獨家》駐美代表蕭美琴第一手剖析：台美關係增溫，如何把台灣利益極大化

在拜登政府延續川普時期的抗中基調下，《彭博社》更評選她是2021年全球最重要的8個人之一，原因是「當中國試圖在拜登與蔡英文間製造矛盾時，她將在白宮對台灣的支持發揮關鍵作用。」

美國前國務卿蓬佩奧在3月造訪雙橡園，蕭美琴親自接待。（Twitter@mikepompeo）

國內外政界對就任將滿9個月的她，也多半抱持正面評價。

曾任民進黨駐美代表處主任，台灣智庫執行委員賴怡忠觀察，蕭美琴具母語程度的英語能力，讓她能精準傳達台美間訊息。

前美國在台協會台北辦事處處長包道格（Douglas Paal）則認為，蕭美琴從年輕時就在華府累積深厚人脈，加上拜登政府延續川普抗中路線、蔡英文穩健不冒進路線受美方肯定，讓她有更多空間可發揮，不必忙著救火、向美方辯護政策。

甫就任接受《美國之音》專訪曾強調「希望台灣長期在國際間受到的不公平待遇能有所改善」的她，從政初期就一直信仰平等價值。

自許為戰貓，在狹隘空間中找機會

到了10年深耕花蓮期間，她的關懷觸角擴及花蓮人在交通、受教權等面向的弱勢，並積極引入國際資源解決地方困境。2018年2月6日，花蓮發生規模6.0強震，造成市區老字號統帥大飯店倒塌，讓觀光客不敢到花蓮旅遊。「她知道了，馬上動用人脈，邀請各國駐台使節到花蓮玩。至今擔任駐美代表，仍努力讓台灣被看見，」前蕭美琴花蓮服務處主任林俞君描述。

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就任駐美大使後，縱然有雄心壯志要翻轉台灣過去在國際間的不公平，但也面對牽一髮動全身的國際情勢，若台美關係過度升溫，踩到北京紅線，後果可能不堪設想。

例如，美國鬆綁對台交往限制，不再限制台灣在雙橡園升旗。華府智庫台美研究中心執行長、國民黨立委陳以信就呼籲，蕭美琴應恢復雙橡園每日升旗。但一位駐美外交官直言，「外交如要細緻操作，不是人家開放，你就要馬上突破限制、試探底線，而是要取得對方諒解、零意外。」

蕭美琴在接受專訪時也強調，台灣人要追求夢想，也是要在謹慎安全、步步為營的環境中追求。

「貓是很會鑽的。我在這裡，就是到處找機會，」除了用熱情攻破台灣走不進國際社會的壁壘，此刻更考驗蕭美琴的是，如何精準拿捏尺度，在台美關係增溫的同時，也把台灣利益極大化。

究竟自我期許為「戰貓」的蕭美琴要怎麼做？以下是她接受《天下》專訪摘要：

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問：去年7月你到華府履新至今，發現美國對台灣有哪些態度轉變？從川普到拜登政府，對台政策有什麼延續和差異？

答：從川普政府到拜登政府，延續的地方滿多的，對台灣的支持、友善都延續。我在這邊的工作有三個重點，包括安全、經濟，還有政治跟國際參與。

安全領域合作的延續性很高，在美國不分黨派，對台灣高度支持。

經濟領域方面，拜登政府對外貿易政策，大致上是美國勞工為主體的貿易政策，但具體要怎麼呈現，我們還在觀察。

不過，台灣跟美國有非常重要的經貿關係，尤其是科技供應鏈的安全，也是美國非常關心的，經貿合作還是有空間可以持續。

至於國際參與，也都是延續性的。但相較於川普政府，拜登政府強調結合友邦，共同面對中國的各種挑戰。

美國兩黨對台支持立場一致

我們也期待，美國在全球的影響力，能夠促使其他理念相近國家支持台灣，關心我們區域的安全，與台灣互動，支持台灣國際參與。

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拜登政府做了一個重要決策，就是重返世界衛生組織（WHO）。希望這樣的宣誓，能強化美國在世界衛生組織的影響力，尋求他國共同支持台灣參與。

問：蔡總統賦予你的角色跟任務是什麼？上任這8個多月中，怎麼完成這些角色跟任務？

答：我來以前，總統叫我整理對美的工作內容跟要點，是很長的清單。我們現在也都逐一努力中。我想，最重要的主軸，還是在我剛講的三個大領域裡面。

我們在這三個主軸裡面，很多工作都持續進行。一個很大的挑戰是，我在疫情高峰中來到美國，很多外交工作，難免還是要面對面的互動，談的事情會更深入。這對我的工作來說，是一大挑戰。

從川普到拜登政府，許多對台政策立場皆是延續的。（Shutterstock）

但是我們很期待，未來這段期間，如果疫情有所改善，能有更多面向，跟美方各界互動往來。

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我可以很有信心地說，美方對台灣的關心、支持是跨黨派的。尤其在國會的朋友，我到現在互動的國會議員已經超過100多位了，兩個黨都有。大家對跟台灣的雙邊關係，立場其實都滿一致的。

問：從川普到拜登政府，對台政策很多都是延續，你是否觀察到美國對台政策已出現根本改變？

答：台灣跟美國的關係有一些延續性的本質跟框架，其實都還是繼續存在。這些框架在現有的國際戰略環境當中，也存在數十年了。

也許很多台灣人會覺得很不公平，但這就是國際現實。這些框架，包含「台灣關係法」作為台美關係互動的法律基礎。

第二個現實是，我們跟美國確實現在是沒有邦交的狀態，也就是美國並不承認我們的主權。在這樣的架構之下，台美的互動是用含「台灣關係法」來規範。

另外一個現實，美國現在還是持續「一個中國」政策。美國的一中政策，跟中國的一中原則非常不一樣。美國的一中政策，也包含對台灣安全的承諾，像最近公開對台6項保證，在軍售跟安全的支持，也都是數十年來，美國對台灣政策很重要的基礎。

尋求台美產業加乘互補的雙邊關係

這些現狀，在既有的國際戰略環境當中，在維繫台灣安全、主權象徵性的議題上面要有重大變化，結構上還是有相當大的難處跟挑戰，但是我們還是希望能夠將現有的互動機會、模式、關係盡量最大化，爭取更多雙方互動跟往來。

所以從去年7月到現在，我們也簽了很多雙邊的MOU（備忘錄），希望一步步深化雙方的互動跟合作。這些MOU跨越很多領域，包含教育、海巡、科技的合作協定。其實我們雙邊關係，還有很多可以深化跟進化的空間。

問：美國目前正在重塑安全供應鏈，你評估對台灣可能會有什麼影響？

答：美國非常重視台灣產業，尤其是台灣在半導體產業，還有科技等相關領域的貢獻。

台美雙方民間產業在去年國務院的經濟繁榮伙伴對話，把供應鏈安全列為重要議題。在那之後，我們也邀請台美雙方產業，針對他們如何強化半導體產業供應鏈的韌性與安全進一步對話。他們提出很多政策上的建議，包含美國的法規環境。

美國有幾位國會議員提出「振興美國半導體產業法案」（CHIPS Act），是美國針對半導體產業提供產業性誘因，我們國內的產業其實也是有所期待。

怎麼形塑更友善的產業環境？政府的角色是，盡量提出對雙方都有利的產業環境誘因、正向因素，讓雙方產業相互加乘、互補、合作，有更大發揮空間。

問：美國未來貿易政策會以保護勞權為優先，將如何影響台美貿易關係？

答：在全世界很多國家進行貿易協定談判的過程中，國內勞工的工作權益，其實都受到重視，不只是在台美的情境。

全球各國都一樣，尤其是美國也受到疫情嚴重衝擊。我們可以觀察到，美國在上一波的重大談判，尤其跟它主要的貿易伙伴加拿大、墨西哥的USMCA貿易協定當中，也是美國貿易代表戴琪之前在國會服務的時候參與非常深的，都有跟勞工相關的專章。這是美國在形塑對他們勞工更友善的全球貿易環境。

我們也仔細研究這些專章。台灣的勞動法規，事實上符合高標準，這一點應該不致是問題，但是我們後續需要處理的是，美國很多勞工所關心的，包括美國自己產業外移的問題。

美國兩黨都有人主張，如何讓產業能回到美國。當中台灣有沒有可以跟美國相互互補的地方？例如，美國很關心我們的晶片產業，因為台灣晶片產業是美國汽車產業重要的供應鏈。也就是說，美國汽車產業好，我們也會好，是互補的關係。

美國現在對台貿易，對台灣輸出最重要的一項，也是這些高階製造相關的機具。我們需要美國高階相關技術，台灣也需要美國的農產品，雙邊貿易有高度互補。

所以我們也期待，這樣對雙方都好的認知，讓美國勞工不會將台灣貿易進一步的進展，當作產業外移的危機，而是能帶動雙邊經濟領域進一步發展機會、創造更多高階就業環境、更好就業條件的雙邊貿易關係。

期待盡速恢復TIFA會談

問：台美貿易暨投資架構協定（TIFA）上次會議在2016年10月召開後，已停擺4年多，目前進度如何？未來台美是否有洽簽FTA（台美自由貿易協定）可能？

答：我們在美國看到國會有很多朋友，動能非常龐大。我們也期待能盡速先召開TIFA會議，就未來洽簽FTA的可能性進行討論。

至於貿易協定，拜登有提過，現階段重點是要先改善美國的疫情狀況，對外洽簽貿易協定還不急著馬上啟動。

這幾年，我們對於雙方有機農產品認證機制，就是透過TIFA平台促使雙方解決。我們也期待可以持續對雙方貿易、相互往來必要的機制，透過TIFA做進一步處理。

蔡政府開放美豬，在國內掀起反對聲浪。（黃明堂攝）

問：美豬、美牛議題不只是國際貿易議題，也和農業州的選票息息相關。你如何在開放美豬、美牛的壓力下，守住台灣利益？

答：美豬、美牛議題已經糾纏我們10年以上。從布希、歐巴馬到川普、拜登，美國政府對台灣農產品市場的開放，都有相當堅持。

我們如果要在雙邊貿易上有進一步制度安排，勢必要去面對處理豬、牛的問題。

步步為營，爭取白宮對台最大支持

當然它在美國國內也有一定重要性，農業州當然有所期待，但是關心這個問題的，不是只有農產品的生產者。

美國貿易代表署（USTR）那麼關切，是希望它的產品能有公平的貿易環境，也希望貿易伙伴遵守國際規範。

所謂國際規範，就是像CODEX（國際食品法典委員會），針對藥品殘留有最高容許量的標準。台灣如果是拒絕標準，我們的科學依據在哪裡？這是美方所關切的重點。

所以，如果要讓美方覺得，台灣是值得談判的對象。也就是說，跟台灣談，台灣有能力面對國際標準、國際法規環境，而且有決心解決問題，我們勢必要進一步處理。這也就是為什麼蔡總統去年宣示，我們牛豬市場開放會依照國際標準、遵守國際相關規範。

問：台美關係持續升溫，但台灣也面對中國軍機不斷挑釁。你怎麼精準拿捏台美關係的經營尺度？

答：每個議題都有每個議題要處理的敏感性。我在這裡是對美工作，當然希望台美關係最大化。

蔡總統也宣誓過，我們會堅守我們的立場，但我們也不冒進。她採取對外關係的平衡拿捏，是美方非常信任蔡總統的原因之一。

這樣的互信關係，在推進台美關係時，也是非常重要的基礎。我之前自我形容是戰貓。戰貓的特色之一是，我們常常要面對走鋼索的環境，要一步一步小心翼翼走，有時候可能會面臨挫折，但總是期待一步一步，最終是在往前的。

蕭美琴任內成績單

• 2020年8月
  時任美國衛生部長阿札爾（Alex Azar）訪台
• 2020年9月
  時任美國國務次卿克拉奇（Keith Krach）訪台
• 2021年1月
  獲美國就職典禮國會聯合委員會邀請參加拜登就職典禮，創1979年台美斷交以來首例
  時任國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）宣布鬆綁美台交往限制
• 2021年3月
  美國前國務卿蓬佩奧訪雙橡園
• 2021年4月
  美國前聯邦參議員陶德（Christopher Todd）、前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）、史坦伯格（James Steinberg）在拜登授權下訪台
  美國國務院發表最新交往準則，美台官員可以互訪對方官署

（陳育晟整理。責任編輯：黃韵庭）