重磅週年刊

憲法明明保障緬甸軍方權益 為何還要發動政變?

翁山蘇姬被捕震驚全球。緬甸國防軍明明已經掌握極大權力,為什麼還會想推動政變,《經濟學人》認為,很可能只是為了滿足總司令個人的野心。

緬甸-翁山蘇姬-敏昂萊 圖片來源:Getty
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2011年,緬甸軍政府結束了近50年的獨裁統治,當時許多人懷疑他們是否真心放棄既有權力。起初,軍方試圖排拒翁山蘇姬、不讓她參政,將政權轉交給軍系魁儡。直到2016年,翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」(NLD)才正式執政。雖然軍方仍掌握極大權力,但看來他們並不滿足。

2月1日清晨,軍方發動政變並逮捕了翁山蘇姬,同時發布為期一年的緊急狀態,將權力轉移給最高將領敏昂萊(Min Aung Hlaing)。緬甸首都奈比多(Naypyidaw)與最大城仰光街頭都有軍隊駐守,主要道路遭到封鎖。

緬甸軍方自願放棄執政權的10年後,決定奪回權力。

這並不是軍系第一次出手。20世紀,緬甸國防軍兩度發動政變推翻民選政府並無情打壓民主運動。緬甸軍人習慣大權在握。2011年軍方交出政權時,他們設想的是獨特、兼顧紀律又能蓬勃發展的混合式民主政體,並起草了讓他們得以保有多項權力的憲法。國防軍始終照著自己的規則走,和翁山蘇姬政權的關係緊張。

去年11月的選舉催生了今年的政變。那場選舉被視為對翁山蘇姬政府的公投,而NLD在大選中狂掃83%的席次,輾壓軍系支持的反對黨。軍方指控那場選舉並不公平。獨立選舉觀察者認為,選民在去年的選舉中可以自由表達意志,但軍方卻指控選舉充滿弊端。

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1月26日,國防軍發言人拒絕否認政變的可能性,隔天敏昂萊就告訴軍方高層可能廢除憲法。 

政府與國防軍在1月28日對談後,仍無法化解雙方衝突。緬甸國防軍要求重新計票,並延後國會新會期的開議時間(原訂2月1日),遭政府拒絕。隔日,幾座主要城市的街頭就出現了坦克車和裝甲車。

除了翁山蘇姬以外,其他資深執政黨要員也遭到逮捕。據報載,主要城市的網路與電話通訊服務都已中斷。緬甸廣播電視台(MRTV)則表示因為技術性問題而無法播送,仰光國際機場關閉。仰光的ATM前湧現長長人龍,但許多ATM根本無法運作。

現行憲法保障國防軍利益

軍方的動機仍不明朗。原本分析師普遍認為政變機率不高,因為現行憲法保障了國防軍的利益。

依據現行憲法,總司令可以指派國防部部長、內政部部長和邊境管理首長。換言之,軍方依舊掌控了軍警體系、情報單位和邊境管理。國會有四分之一的席次必須由現任軍官出任。由於修憲需要獲得國會議員四分之三的支持,軍方等於擁有否決權。

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但是,敏昂萊可能會擔心自己的未來發展。現在的緬甸國防軍受民眾唾棄,國民政府又想盡辦法要控管軍系。敏昂萊預計今年會退下總司令的位子,他心中可能早有政治規劃藍圖,卻在11月的選舉中希望破碎。

一名駐仰光的西方國家外交使節指出,敏昂萊沒有B計畫。他得想辦法確保自己留下政治遺跡,還要保障自身自由和家庭財富。獨立分析師麥錫爾森(David Mathieson)分析,軍系的地位愈來愈低讓敏昂萊很不高興,並試圖重建軍方權威。

民眾會作何反應目前還沒有答案。翁山蘇姬在緬甸很受愛戴,她最著名的就是在被軟禁的近15年內,持續領導反對黨,並獲得諾貝爾和平獎。

現在和1990年軍方拒絕承認選舉結果的時候不太一樣,緬甸人已經享受了5年的民主制度,一點都不想回到軍事統治的黑暗時光。

緬甸著名的歷史學家吳敏丹(Thant Myint-U)在推特上寫道,「好幾扇門打開了,通往非常不同的未來。我有種不祥的預感,就是接下來會發生什麼事,誰也無法控制。」

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(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)
 

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