一年淹水10次卻不用搬家　這個台南偏鄉的防災做法，國際正夯

吳泰源描述得歷歷在目。水深到腰，消防隊要去搶救，也不知道詳細地點，里長往往親自在滂沱大雨中帶路。

有一年夏天南部水災時，他長達40個小時沒回家。他回憶，當時撤離長者到里辦公室，但當辦公室也淹水，他說不動老人前往2公里外、地勢較高的國小避難，後來好說歹說才搬到廟裡，讓較年輕的婆婆媽媽陪伴九旬老人。

接地氣，由下而上提救災計劃

八八水災，是廣山里面對水患思維的轉捩點。氣候變遷引起的極端災害，讓他們不能不注意。

災後政府開始在各地推動自主防災計劃，廣山里也從2013年起，被列入台南市水利局培力的自主防災社區之一。

但是光防災還不夠，他們用最新的物聯網科技，加入智慧面向，讓人與災害能共存而不受災。

轉向關鍵，來自台南市環保局與國際氣候發展智庫建立的連結，將國際上談論的「社區為本調適」（Community Based Adaptation）結合參與式預算，讓理論落地。

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「社區為本調適是國際上近年的新趨勢，」智庫執行長趙恭岳說，以前談氣候變遷調適都是由上而下，後來發現這樣不接地氣，難以長久。要由下而上結合社區智慧，就像醫生跟病人，深入聊才知道該開什麼藥方。

廣山里，就是社區為本氣候調適的絕佳案例。他們不僅主動向外尋求資源，還成為「台灣之光」，到國際論壇上分享。

去年底甫竣工的滯洪池，可望在豪雨來臨時，能幫地勢低窪的廣山里解決淹水之苦，也可在缺水時提供水源。（邱劍英攝）

去年，台南市環保局首度採用國發會Join平台執行參與式預算，得到2.5萬台南市民參與投票，打破國發會投票平台紀錄，讓廣山里自主提出的水災救災效率提升計劃，獲得最高票。

「雖然社區獲得的補助預算僅20萬，並不算多，但體現的是社區為本、由下而上的精神，」台南市環保局空噪科科長楊朝全說。去年底，台南市環保局長更遠赴馬德里的氣候變遷高峰會（COP25），分享以參與式預算做社區為本氣候變遷調適的經驗，讓其他國家代表大感驚豔。

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參與式預算，換來淹水感測器

廣山里因為參與式預算投票案，吸引到台南市水利局的注意，去年底幫社區裝了一支淹水感測器，地點就在90多歲的周陳紙阿嬤家門口。她長年臥床，行動不便，是社區重點保全對象。

「因為這家的地勢特別低窪，」吳泰源指著感測器說，一旦淹水高度超過地面25公分，他就會立即收到通知，要救護車趕快來接人。

為什麼是25公分？「超過這高度，救護車就會開不進來，」他說。同時台南市政府與將軍區公所防災中心，也會即時收到訊息。

氣候持續異常，什麼時候下雨、會不會淹水，已經無法單純倚靠經驗法則判斷，必須借助淹水感測器，加上良好防災意識，才能降低災害帶來的風險。

透過參與式預算從台南市府得到的20萬元，廣山里購買了AED（自動體外心臟去顫器），並透過里民大會教導里民使用。學會自救，也是自主防災工作的一環。

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吳泰源希望，到了今年梅雨和颱風季來臨，感測器能發揮功用，幫助社區及早因應淹水災情。

「它就是我們庄頭的守護神，」吳泰源驕傲地說。

比治水更重要的事：改變思維

「建構氣候變遷調適能力，最重要也最困難的就是改變思維，」趙恭岳說，透過知識建構培力，民眾才會認知到氣候風險。

許多社區一開始提案，都只會想到水患，大部份提出的調適是堤防或排水工程，但這並不能保證安全，最重要的還是人。

「就像防疫一樣，人要先有防災意識，才會真正得到安全，」他說。

現在的廣山里以更警醒的態度，加上智慧科技幫忙，讓高齡化偏鄉社區，也能與日益頻繁的災害和平共存。

人與環境，必須找到新的相處關係，而關鍵在於，心態要先改變。（責任編輯：王儷華）

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