兩岸關係白熱化　台灣如何突圍？

一位曾負責國際組織工作的駐外人員表示，過去幾年，兩岸關係雖見和緩，但中國從未放棄阻撓和干擾．尤其是聯合國體系下的國際組織，因涉及「一中原則」，是北京一貫不可退讓的底線。「台灣的外交障礙只有中國大陸。國際上要有空間，中國大陸的善意很重要，」自一九九三年即參與亞太安全合作理事會（CSCAP）的入會談判事務，政大國關中心研究員劉復國認為，從實務經驗而言，外交事務與兩岸關係息息相關。「沒有搞定兩岸關係，很多事情走不遠，」他語重心長地說。

曾任民進黨駐美代表處主任、遠景基金會執行長賴怡忠認為，全球化趨勢下，許多議題必須以區域思考，並以國家為單位執行，使得愈來愈多國際組織有歸向聯合國體系的趨勢，台灣在外交之路上無法迴避聯合國系統，必須積極面對。

然而，在兩岸此刻僵局下，台灣國際空間並非沒有別的出路。

突圍一：實質參與不能少

台灣民間靈活柔軟的身段，為官方打開更多空間。十月十九至二十二日在台北舉辦的世界醫師大會（WMA），正是台灣醫師公會全聯會（TMA）成功為台灣爭取到主辦權。世界醫師大會是WHO正式官方關係的國際非政府組織（INGO），有一一二個會員國，為最高醫界倫理組織。

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醫師公會全聯會在○八年加入世界醫師大會，一三年即在巴西拿下一六年的大會主辦權，參與爭取過程的台北市聯合醫院副總院長璩大成回憶，當時團隊每天拜會各個會員國代表，特別是歐、美等大國，並避免和中國正面對決，最終成功爭取到主辦權。

醫師公會全聯會更藉由參與世界醫師大會的運作，間接參與WHO相關事務。

曾在一四年隨隊參與世界衛生大會的璩大成回憶，當年他和代表們跟五十幾個國家做一對一的雙邊對談。許多世界醫師大會的重要成員同時是各國世界衛生大會的代表，經由醫師公會全聯會引薦給我方官員後，官方再以大型論壇活動的名義，邀請重要成員來台以深化關係。「實質參與還是非常重要，我們做好國民外交，三年下來累積了不錯的成果，」他說。

璩大成從近年的國際交流經驗中觀察到，台灣很多醫療公衛經驗，譬如肝炎疫苗和流感疫苗的高施打涵蓋率，讓其他國家醫界人士主動求教，「這類成功的經驗分享，各國不但求之不得，還會主動邀請。」

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但在透過民間組織參與國際社會之外，台灣政府需要更大的外交戰略。

突圍二：培植「國際法」人才大軍

「台灣過去在氣候議題上，沒有很好的戰略來打這場仗，」行政院能源及減碳辦公室副執行長、台大政治學系副教授林子倫分析，氣候變遷牽涉能源、運輸、產業和農業、森林等領域，但政府缺乏大戰略，跨部門合作也有困難，光靠環保署的能力和資源有限。「如果有長程戰略進入，幫助會比較大，」他說。

其次是培養更多參與國際組織的談判人才。賴怡忠舉例，九○年代台灣培養出一批經貿談判代表參與加入WTO的談判，蔡英文便是其中一員。現時當務之急是培植出一批熟悉國際組織法理的實務法律人才，透過國際法攻防，一步步建立台灣加入國際組織的正當性。

賴怡忠建議政府，進一步舉辦聯合國等國際組織的工作坊，邀請過去參與過聯合國事務的資深官員來台傳承經驗，設法在體系中找到生存之道。

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突圍三：提供軟實力讓國際借鏡

前外交部次長高英茂以日本國際交流基金（Japan Foundation）為例，該基金以日本政府捐助的七八○億日圓為基礎，在二十三個國家設有二十四個海外辦公室，為他國舉辦日本藝文、語文和學術研究等提供經費，向全球輸出日本軟實力。

他認為台灣必須發展這類「公共外交」，透過不同管道輸出台灣的政治、文化、經濟、科技、教育等軟實力，提升國際的能見度。

「台灣可以對世界做出很大的貢獻，」台灣醫界聯盟基金會執行長林世嘉分析，台灣有全球第一個全面性覆蓋的健保體制，當大部份國家連健保制度都尚未建立，台灣已經走到了「後健保時期」，「台灣走過的路，值得全世界參考。」

積極參與並為國際提供解決方案，或許是台灣要突破目前外交困境，最有力的管道。「現在的處境很困難，但我相信只要有意志，就能找到出路，」高英茂說。

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