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最主要的原因在於,簽署減碳協議,不論對內、對外,在環境、政治與經濟等方面,都符合中國的利益。
綠色和平北京辦公室氣候政策顧問李碩受訪指出,中國國內經濟轉型已經勢在必行,過去幾年愈來愈多人關心空污問題,而煤炭使用貢獻了8成的碳排放,因此解決空汙與減碳目標具有一致性。
「從中美聯合聲明可以清楚看出,巴黎協定已經不再是紙上談兵,而是付諸行動的時候,」李碩強調。
台大政治系副教授林子倫,同時也是行政院能源及減碳辦公室副執行長,長期關心氣候變遷議題。他認為,中國之所以願意配合歐巴馬達成重大歷史定位的原因,最關心的其實是能源安全議題。
林子倫說,中國能源轉型的成功與否,奠基於降低對化石燃料的依賴。中國與美國同時批准協定,對內宣示搞好環境的決心,對外更是外交上的勝利,同時又能達到能源轉型的目標,是中國高度配合演出的原因。
此外,因為空汙議題,引發愈多愈多民眾自主抗議,每年已高達數百件。解決空汙困擾,也是中國政府維穩工作的重要一環。
考慮到中美兩大國在許多方面有矛盾,從北韓、南海安全到貨幣、經濟議題,衝突都不少,「減碳是中美兩國少數擁有共同利益和觀點的議題,」林子倫說。
白宮發出的聲明也強調,氣候變遷是中美兩大國雙邊合作關係的重要基石,「中美雙方將攜手合作,共同制訂減碳策略發展藍圖,」美國將於今年公布計畫,兩國也會就減碳議題進行技術交流。
中國的能源自主要如何達成?中國在十三五計畫中明確指出,要發展綠色、低碳,與符合氣候永續原則的經濟道路。在2020年之前,要將單位GDP排放的二氧化碳降低18%,以及能源消耗降低 15%,化石燃料消耗佔比要達到15%(目前約為13%),2030年要達到20%。
李碩認為,這是可達成的目標,但需要政策機制轉變。「中國的能源市場目前還停留在非市場機制,需要出現新的能源市場機制,才能有利於能源體系的改革,」他說。
他不諱言,這目標除了包含投資太陽光電的鋪設,核電也被認為是潔淨能源的重要途徑之一。
中美兩國都是能源生產和消費大國,也都是煤炭開採和使用大國。以氣候協定為平台,兩國在可再生能源、汽車、智慧電網、碳捕捉利用和封存等領域也有很好的合作前景,鼓勵相關領域形成產學研創新聯盟,既可以促進雙方經濟增長、造福兩國人民,又有利於中美關係健康發展。
在經歷4年談判後,世界170多國的領導人去年12月在巴黎達成歷史性協議,宣示將改變化石燃料作為世界經濟主要驅動力的情勢,讓經濟發展邁向永續與潔淨。
但巴黎協定要正式生效,必須要滿足兩個條件:至少有55個國家正式批准,以及佔排碳量必須超過55%。截至9月3日,僅有23個國家批准該協議。林子倫認為,今年底要達到這兩個目標確實有困難,但希望最晚在明年底可以達成。
中美在G20的合作使人們看到,國家與國家之間不該只侷限於開放市場,或受制於地緣政治因素;持續拓展合作領域,才能為國際關係良性發展創造新的基礎。