從中國一九七九年改革開放以來，低廉的生產成本和快速成長的市場，不斷吸引台灣資本、人才往對岸流動。結果造成台灣產業出現外移潮，在投資帶動貿易及「台灣接單、中國生產出口」的三角貿易模式下，也使台灣的經濟命脈──出口部門對中國的依賴日益加重。
為避免對單一市場過度依賴，以及中國以商逼政的壓力，自九○年代以來，兩黨政府皆曾提出過南向或南進政策。
首先是一九九三年十一月公布「南進政策說帖」，隨後提出第一期「加強對東南亞地區經貿工作綱領」；一九九七年屆滿後，又提出擴大實施版的「加強對東南亞及紐澳地區經貿工作綱領」，屆期後又延長三年。
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