年金改革　是炸彈也是觸媒

年金炸彈 沒人敢引爆

股神巴菲特曾把公部門退休年金支出比喻成「定時炸彈」，知名專欄作家札卡瑞亞（Fareed Zakaria）也形容年金是「對美國財政健康最大的單一威脅。」

對台灣財政而言，年金當然也是一顆定時炸彈。但全世界政客皆然：沒有人願意去拆除這顆炸彈的引信，台灣也不例外；而且每個政客也都心存僥倖：只要炸彈不在我任內引爆就好。

由於政客這兩種心態使然，以至於不合理、甚至不合法的年金，不但拖累當前預算，也拖垮未來財政，更可能因財務破產，而讓人民應得的合法權益受損，甚至蕩然無存。

從這個角度來看，馬英九敢於拆除年金炸彈引信，或者說不惜在他任內引爆年金炸彈，確實值得肯定。

但肯定他的改革勇氣，卻不代表肯定他的改革方法。況且，年金改革的精算不同於年度預算的編制，在與相關利益團體或在野黨溝通時，馬政府必須拿出精算的數據來進行說服。

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同樣的，在野黨與利益團體也不能像審查年度預算時一樣漫天喊價，更不能挾民粹以自重。否則，討價還價、七折八扣再除以二的結果，只是延緩了炸彈引爆的時間而已。

但要在野黨不杯葛馬政府的年金改革方案，卻是天方夜譚。馬政府雖然宣稱花了三個多月時間，辦了一百二十多場座談會，聽了一萬多人的意見後，才研擬出改革方案。但他們聽的多半是想法而非辦法，或是意見而非主張，對方案的擬定並無幫助。

更美中不足的是，在這麼漫長而複雜的過程中，唯獨少了反對黨的意見。既沒有反對黨的事前參與，反對黨在事後杯葛，例如，在立法院審查修改年金改革相關法令時杯葛，乃是理所當然，也是權所必然。

回頭想想，如果馬英九當初肯採納蔡英文的意見召開國是會議，朝野共商年金改革方案，並且共同承擔改革後果，如今又何至於會擔心在野黨可能杯葛？

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政策的驅動力是政治，而召開類似國是會議的朝野會談就是政治，它的目標不僅是協商政策，更有讓朝野關係從極端化走向正常化的作用。否則，再好的政策也會受制於政治，讓政治變成政策的阻礙。

尤其像年金改革這類重大政策，影響既廣又深且久，絕非在極端化的政治文化氛圍下所能理性處理，馬英九當初未見及此，證明他的政治判斷力顯然不足。

但年金改革既已走出第一步，馬政府在接下來每一步的過程中，都要盡量讓反對黨參與，即使不具國是會議之名，馬英九也應要求黨政所屬與反對黨進行實質朝野協商。

詹森當年推動「醫療保險」（Medicare）與「醫療補助」（Medicaid），歐巴馬第一任時推動全民健保，都曾主動邀請反對黨參與決策過程，馬英九的年金改革當然也應如此。

年金改革是定時炸彈，也是朝野關係正常化的觸媒，馬英九千萬不能再一黨獨斷。（作者為《中國時報》前社長）

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