法國影后拍賣國營事業

由於開放民營的企業都關係著民生基本需要，再加上數百萬持股人的利益，使得民營化牽涉的不僅是效率與賺錢的經濟層面，也涉及政治與社會的因素。

因此法國政府在民營化過程中，首先選定一些企業體質良好、經營成功而且賺錢的國營事業，做為移轉民營的對象。例如最後一家民營化的馬特拉（Matra）公司，近年來在通訊、國防工業的高科技發展迅速；它也正在為台北建造中運量捷運系統。

此外為了提升效率，建立勞資共識，法國政府特別保留一○％的股權，鼓勵國營企業的員工認識股票，不僅價格比其他購股人低，最多折扣可達二○％，而且免付所得稅，付款期限也長達三年。

同時由經濟部長派任的七人民營化委員會，監督評估企業資產值、股票交易值……，以及嚴格控制執行流程的時間表，在一環接一環的互動關係下，作業日程表一步也錯不得。

 

鼓勵員工購股

 

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今年五月，主張民營化的右派政權輸掉總統大選後，社會黨左派政府上台，因為政治因素，立即喊停所有的民營化，使得原計五年內開放六十五家民營的大手筆作風不得實現，但是因為時間控制良好，在右派掌權的兩年內已經非常有效率的完成多家銀行、保險公司、電力公司及大型工業公司、化學公司……的民營化工作。

同時為了確保民營企業的未來展望，法國政府不肯採用獲利較高的股權拍賣方式，而以股票定價方式上市，以防止大型公眾企業被操縱控制。另外為了達成民營化企業和諧發展，政府也扮演監督管理的角色，甚至擁有派任及撤換高階層管理人選的權力。

直到去年十月全球股市面臨大風暴，民營化的股票價格普遍下降：法荷銀行下降三○％、電力公司降二七％，總聯盟銀行二○％……，法國政府也立即採取穩定措施，除了在稅收方面給予寬待，並且為了加強小股東對投資企業的向心力，今年初通過以書信方式投票的股東大會法案，讓小股東也能參與公司的決策。

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精心設計的民營化規範，加上官股上市初期，價格又都或多或少向上漲，使得法國民營化的成功受到肯定。

 

保留特權股飽受批評

 

然而美中不足的是，當時的經濟部長巴拉杜（E.Balladur）為了穩定開放民營初期過渡階段，將二○∼二五％的股權保留給某些特定的大企業家，引起民間的憤憤不平。一則因為投資人數多，普通人僅能分配到少數股票，再則被政府選中的大企業家，又多是經濟部長或總理的朋友，難免被批評為假公濟私，為日後大選的失敗布下陰影。

同時又因為民營化的速度太快，在只求成功不許失敗的壓力下，難免被人批評為廉售官股，犧牲了大眾的利益。雖然小股東人數眾多，但是真正獲利的仍是那些持有大股的少數企業集團。

例如大部分視購買官股為儲蓄方式的小股東，並不因為擁有幾張股票就能真正參與股票市場，操作股市的仍是大戶，證券商及代售官股的經紀人也從手續費中獲取利益。

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為了提高效率及減少政府的虧損，開放民營已成為必然的趨勢。雖然法國已經停止繼續民營化，但是它過去兩年的許多做法，不僅是歐洲國家學習的對象，也可以替我國的民營化提供參考。（取材自GuidedesPrivatisables一書）