簡單的來說,短期的不外乎減稅、紓困、放寬政府舉債上限以擴大公共投資等刺激景氣的救急措施;長期的加速各種制度改革,提升政府效率、改善投資環境的建議,和牽涉深遠的大陸政策定位改變。
但在媒體焦點,卻似乎集中在減稅。
台灣稅收超低,與落後國家為伍
到底台灣應不應該減稅?上個月來台的麥可.波特,坦率直言,台灣不應該再減稅,因為台灣稅收已經夠低了,只佔GDP的13%。一來,台灣稅率已低,再減也增加不了什麼刺激經濟的邊際效用。而且,稅收再減,還可能損害到政府本來應該大力推動的諸多基礎建設,因為沒錢而停滯不前。
到底台灣的稅收有多低?或許在「深耕台灣、佈局全球」的戰略企圖前,在解讀各類紛擾的不同意見時,可先有一個客觀的國際比較、整體的國際視野。
根據瑞士IMD「國際競爭力」比較,台灣稅收佔國民生產毛額的比率,最近十年來一路快速滑落,到去年的13.28%,已經是世界最低的幾個國家之一,落入與哥倫比亞、委內瑞拉為伍的後進國家之列。
相對而言,北歐的福利國-瑞典、丹麥則高達50%;英、德、荷蘭都在40%上下;美國、日本在30%左右;韓國、巴西也在20%以上。即使菲律賓、泰國、印尼也都比台灣稅收要高。
台灣的個人所得稅高嗎?佔GDP的3.67%,也是世界排名第九低。相對於日本的15.5%、美國17.9%、新加坡21%和瑞典的35.6%。
那麼企業最關心的營利事業所得稅呢?台灣25%的稅率,是世界第三低。德國是53%、美國40%、日本34.5%。
但是,台灣的土地財產稅(Capital and property tax),佔GDP的3.37%,則是世界最高的國家之一,相當於第四高。
理念與政策矛盾
這反映出來原本稅基穩固、財政健全的台灣,近十年來,在各種利益交迫,選舉操作的壓力下,財稅制度已失去準則。理念、認知與政策間往往矛盾百出,進退失據。
在各種壓力下,政府一再讓步的結果,使財政收支落入混亂而危險的負循環。該收的稅,一再減免而沒收到,不該收的稅,又收了太多。該花的錢,如教育、研發和各類軟硬體基礎建設,則因經費欠缺而躊躇不前。
稅基的一再侵蝕,其實反映出政治人物理念與政策的矛盾,及一味討好選民,屈服於財勢壓力的不負責態度。
台灣應走福利國路線?應加強各種失業救濟、老人年金、弱勢照顧、縮短貧富差距、增加公共投資?那朝野可能要有心理準備和共識,台灣應該要加稅,而非減稅。
台灣要擁抱市場經濟、資本主義?那應該倒的企業就應該倒,不應運用公營銀行的錢(老百姓的納稅錢)去紓困。朝野也要有心理準備,弱肉強食下所衍生的社會不安與不平的心理,及隨之而來的選票壓力。
或者,台灣要走改良的資本主義,或改良的社會主義,或左右之間的「新中間」路線(不知這和原來標榜的三民主義又有何不同?),那麼以服務廣大中產階級為標的,則更不可能右擁世界最低的稅率,左給日益增高的社福支出。
無論是共和黨(偏資本主義)和民主黨(偏社會主義)一再輪替下的美國(稅收佔GDP28%),或新中間路線下的英國(37%)稅率都比台灣高二至三倍。
問題不是台灣到底要加稅或減稅,而是台灣應採取什麼樣理念、認知政策能完善配套的財稅制度。或許要拉開時空的座標,才能有所比較、才能看清楚、才能下決定。
往前看,台灣要有什麼樣的願景?台灣要往什麼方向走?然後才能決定應採取什麼樣的財稅政策為工具,逐步邁向願景。往外看,台灣要師法哪些國家?要如何與競爭者比較?然後才能清楚定位比較下的稅率,是偏高或偏低,稅制是有效或無效。
任何的選擇都有風險,任何的決策都有代價。以國際的視野與時空的座標為參考,或許能稍解只關注於當下,定點思考所帶來的紛爭混淆。
天下新聞室精選最具時效性、最重要的深度內容,每週五發送
精選當週熱文,週五寄送
請查看您的信箱,我們將寄送驗證信給您,確保未來信件會送到您的信箱