參與　舉手之勞就能改變世界

至於實質民主，民眾平時透過各種管道積極參與社會。他們可能化身為熱心服務社區的志工、關心大自然的環保鬥士，或是海外行醫的人道主義者。

OECD每年發表的教育指標報告，也使用公民投票和擔任志工的數據，來衡量公民教育的成果。

高中公民課本審定委員會召集人張茂桂解釋，這是因為投票和擔任志工，都是參與社會的不同面向。

投票是透過政治體系改善公共事務；擔任志工是走到最前線，直接彌補社會的缺口。背後的理念，都是伸張公民的權益。

但是，台灣人對權益的理解逐漸成熟，社會參與力卻有待加強。

○八年數據顯示，荷蘭受過高中以上教育的公民，三八％從事志工服務，投票率高達九三％。這是先進國家公民教育的成果。

○九年，行政院研考會提出「民眾社會參與情形」調查顯示，台灣二十歲以上的成年人，只有一五％參與志願性服務工作。同年縣市長選舉的投票率，也只有六三％。

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「愛管閒事」的世紀降臨

台灣人參與力明顯不足，顯示我國的公民教育仍處於轉型階段。

林佳範說，「要提升台灣民主的品質，教育要培養人民參與公共事務的能力。」

○九年，國際教育成就評量協會（IEA）主導的國際公民教育與素養調查計劃，衡量三十八國、十四萬名八年級學生的公民素養。

調查發現，台灣八四％的學生參與班會討論，遠高於四三％的國際平均。

數字看起來很漂亮，但是，真正走出教室，服務社會的比率偏低。以校外環保組織為例，台灣學生參加的比率只有九％，國際平均是二九％。

引導學生走出教室、踏入社區，是公民教育最近幾年的新方向。「解嚴之後，公民課本開始強調社會參與，」台師大公領系副教授鄧毓浩說。

「以前常說，少管閒事，莫管他人瓦上霜，」他說，「新的精神是，愛管閒事。愛管閒事就是參與社會。」

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然而受限於升學的壓力，學生參與社會的機會有限，公民課也停留在社會科學的知識傳授。

過去十年，政府大力推動志工服務，情況有了好轉。二○○○年，陳水扁接任總統時，提出「志工台灣」的施政理念，並於隔年一月實施「志願服務法」。

當時台師大校長吳清山，也在《教育研究月刊》中提到，「服務學習和公共服務，已經逐漸成為學校實施公民教育，很重要的一項做法。」

到了○六年，已有近百所大專院校提供服務學習的課程。類似清華大學的國際志工海外服務計劃，也陸續成形。

慢慢的，服務學習成為新世紀的辦學特色。除了專心念書外，師長也鼓勵學生多幫社會做點事情。

清大學務長呂平江認為，「年輕人參與社會，最好從服務做起，可以學到課本上沒有的知識。」

服務社會蔚為風潮，年輕人紛紛加入志工的行列。

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清大尼泊爾志工團領隊王筱芳就說，她加入團隊的理由很簡單，「那是畢業前最後一次參加服務的機會，當然要好好把握。」

台灣人擔任志工的比率，雖然不如國外，但已有奮起直追的趨勢。

○九年若水國際公司的調查報告顯示，台灣過去十年的志工市場，成長率達二六％。十八到二十四歲的學生族群，是推動成長的主力。

要怎麼參與公共事務？其實一點也不困難。遵循以下三個步驟，大家都能成為，積極參與社會的模範公民。

第一步：培養公共意識

「孔老夫子曾說，『君君臣臣，父父子子』。現在，我們必須突破這個觀念，」林佳範說。

參與社會的第一步，就是認清自己的公民身分。

自由國度的公民，知道自己能主導國家的方向，因此非常關心公共事務，隨時留意社會問題。

這種可貴的「雞婆精神」，必須透過教育激發，不能用法令強制。教育部人權教育諮詢教師蕭玉芬解釋說，這印證了德國哲學家康德的概念：「人是目的，而非手段。」

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公民主動參與社會，是因為他們有公共意識，希望解決公共問題。人民的權益，才是真正的目的。

蕭玉芬和同事連瑞琦在台北河堤國小，推動的公民行動課程，強調學生自行發掘生活周遭的問題，然後想辦法解決。

他們帶國小四年級學生仔細檢視校園，小朋友發現，應該要解決飲水機供水不足的問題。

小朋友採訪老師同學，參考各方意見，並且聯絡飲水機廠商，了解機器供水的限制。大家充滿活力，迫不及待找到解決方案。

「由下而上參與社會，孩子的熱情都出來了，」蕭玉芬觀察。

有了公共意識，接下來要累積知識，參與社會才有意義。這時候，思辨能力變得非常重要。

第二步：認識社會議題

每件事情都有不同的解讀方法，如果民眾只會接受資訊，無法做出判斷，最後只是拾人牙慧，並不算是累積知識。

張茂桂強調，即使是邊吃早餐、邊看新聞，也要和電視機產生對話，探討社會議題的各個面向，找出自己的立場。

「您今天跟家裡的電視機說過話嗎？」張茂桂笑著問。

民眾愈是了解公共事務，參與社會愈有成效。

荒野保護協會常務理事李翰林，就運用他對公部門的了解，協助民間組織跟政府做有效的溝通。

李翰林在參與蘇花高、國光石化等環境議題的經驗中，研究政府形成政策和通過環評的過程，找出其中的漏洞，提出維護環境的不同方案，供官員和民眾參考。

他的心得是，「大部份的議題都有知識門檻。如果民眾無法就事論事、針對議題討論，很難影響政府的決策。」

第三步：積極採取行動

參與社會的最後一步，當然就是採取行動。

行動的方式，可分為言語的溝通，或是出力解決問題。

清大教授李家同認為，一個人只要說話有理，就能說服其他人參考他的意見，最終影響公共政策。

如果不會理性溝通，所有的言論都將淪於無謂的口水戰。因此，公民討論社會議題時，應當避免情緒的宣洩。有邏輯、有條理的論述，好讓大家來「評評理」，選出最好的建議。

學校的辯論社團，是年輕人學習說理的絕佳場合。

例如，桃園高中辯論社同學，在教室舉辦練習賽。從婚外情到廢除死刑，他們都能找出支持或反對的道理，挑戰另一方的立場，互相切磋。

另一種參與方式，是直接從事志工服務。有時候，這可能比說理還簡單一些。

「義築」建築家簡志明說，服務社會，不一定要有專業技術。只要有耐心、同理心，還有諒解、聆聽、和知足的能力，就能幫助比自己不幸的人。

參與社會服務，其實是一種利己利他的高投資報酬運動。宋睿祥是台灣的第一位無國界醫師。他深入非洲行醫，為無數病患帶來希望。

「我當初也以為出去服務可以改變一塊土地，為這些人做很大的貢獻，」他回憶，「後來我才發現，我的力量有限，最大的收穫還是屬於去服務的醫生。」

參與社會，目的是伸張大家的共同權益。但第一位受益者，往往是參與社會的人。

「不幫社會做點事，怎麼認清自我？」清大學務長呂平江點出。許多年輕志工發現，服務社會之後，他們更清楚自己的能力、夢想、和對未來的展望。

「我在這裡找到志業、找到志同道合的好朋友、甚至找到未來的伴侶，」李翰林如此形容他在荒野的經驗。

明天的世界 今天自己動手打造

李翰林加入環保組織之前，一直以為自己要當公務員。偶然接觸環境議題，使他的人生轉彎，現在他做沒有錢拿的志工，比做有穩定收入的公務員還快樂。

參與社會，也能培養世界觀。

香港領導反高鐵運動的社運鬥士朱凱迪，跟政府爭取城市規劃民主化，被逮捕過兩次。雖然受盡打壓，他仍然堅持年輕人要放寬視野，看見全世界的問題。

「就連民主自由的美國，都發生『佔領華爾街』的運動，」他說，「可見有錢有權者的橫行霸道，不是香港的問題，是我們大家要解決的問題。」

建築家簡志明記得在瑞士旅行時，身上零錢不夠搭公車，身旁的少婦二話不說掏錢給他。

「你想想看，它的社會制度這麼成熟，因為建立在於公民的人道關懷精神，」他感動地說，「台灣只學人家的制度，不學人家的價值觀，有機會趕上嗎？」

答案顯而易見：我們想看到的未來公民社會，今天就要捲起袖子、敞開心胸，開始動工打造。