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新任聯合國秘書長潘基文:亞洲是全球安全最大的威脅

十月中,剛過六十歲生日的聯合國選出第一個亞裔祕書長:南韓外交部長潘文基。對這個瀕臨失效的國際組織來說,選擇南韓是順應「亞洲世紀」的大趨勢?是解開「全球安全最大威脅」的槓桿?

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大家都說,二十一世紀是「亞洲世紀」。的確,覆蓋地球一半的土地、養活四二%的人類,貢獻全球五七%的國民所得(GDP),及四六%的貿易額,亞洲的確愈長愈大。這裡也是全球經濟成長的火車頭,對世界和平、穩定有關鍵影響力。

但因各國缺乏對亞洲整體的社區意識,亞太地區也是全球安全最大的威脅。至今,大家還耽溺在政治、經濟、種族的舊恨、新仇裡,很難營造命運共同體的觀念。也就是說,亞太地區的區域合作能力,是全球最差的。幸好,最近的APEC、東協加三、東亞高峰會的區域合作會議,仍穩定進行,證明除了經濟之外,亞洲各國還有很多可以互相扶持之處。

我認為,亞洲多邊安全協定,必須具備三個條件:首先,必須是對所有參與者,都有利的安全協定。第二,必須保障參與者免於傳統、非傳統戰爭的「全面」安全協定;第三,必須是保障人權、人道的安全協定。

這些基本精神,歐盟國家就已經做到了。歐盟的經驗更證明,有心的領導者可以讓多邊安全協定成功。這是亞洲領導者必須學習的。目前亞洲最緊迫的安全危機,是北韓核試。六年前,六國會談簽訂的聯合聲明,界定韓國半島是非核區,去年九月簽訂的六國會談聲明,也說明北韓的核子發展是為和平用途。不幸,之後北韓就拒絕參與會談,今年七月的核試,更是雪上加霜。誰還需要國際組織?

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至於我的國家:韓國共和國,半個世紀來,我們經歷戰爭、追求穩定繁榮,從獨裁統治進入民主共和,我們走過政治光譜上的每個色階。過程中我們深切體會:發展是建立在穩定、安全上的;但沒有發展的和平也無法持久;而對人權的基本尊重,正是永續和平、繁榮的必要條件。

這也正是南韓政府推我出來競選聯合國祕書長的原因。

未來,聯合國將面對關鍵的轉變,特別是如何有效處理後冷戰時期的多元外交。近幾年全球組織過度擴張,以致疲態畢露,說到做不到。但同時,全球化議題卻又非要像聯合國這樣的國際組織來協調、解決不可。因此,未來聯合國的組織需更有能力、工作需更有重點。我不同意聯合國是個專門為已開發國家服務、向大國勢力低頭的組織。就從大會每天討論的事項來看,大部份都是針對開發中國家的議題。去年召開的世界領袖會議,也提出「千禧年發展目標」,來協助發展中國家的社經發展。

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千禧年目標中,已開發國家要提供國家收入(GNI)的○.七%,協助世界貧窮國家,目前,很多國家都依約貢獻中。而開發中國家則必須儘速提出國家發展策略,並維持透明、良好的治理,以及合法的民主政權。當然,聯合國安理會的五個永久會員國,對維持世界和平有很關鍵的重要性。而未來聯合國祕書長的另個重要工作,就是改善安理會的組織、功能。

為什麼選南韓?

在目前劇烈變動的國際政局下,安理會的組織必須擴張、變革。然而這是個很敏感的問題,我鼓勵大家力陳己見,在最廣泛的大局裡追求共識。身為聯合國祕書長,我將盡最大的努力主持公道、平衡。

至於為什麼選擇南韓?南韓是韓戰後全球崛起的十大經濟體之一,我們深切理解發展中國家的挑戰、困境,更可開展跟已開發國家的溝通渠道。特別在提供經濟發展策略的經驗上。

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後冷戰時期的許多危機:核武與大規模殺傷型武器的擴散;以及環境惡化、國際恐怖主義等,是單一國家(無論資源多豐富、武力多強大)無法處理的跨國性危機。

這是個需要「集體反應(collective responses)」的時代,因此未來十年,像聯合國這類的國際組織,正應大力促成統一、有決斷力的國際制裁。

這是二十一世紀最大的挑戰,也是聯合國這類國際組織,最重要的責任與工作。

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