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比英國女王還年長的辛巴威總統穆加比辭職,他如何掌權這麼久?

93歲高齡的辛巴威總統穆加比,在各方壓力之下,21日終於宣布辭職,結束了長達37年的統治,為什麼穆加比能夠掌權如此之久?最可能的繼任者姆南加瓦,又是個怎麼樣的人?有非洲穀倉地位的辛巴威,前途仍舊陰鬱不明,經濟學人清楚解析了辛巴威這近半世紀的波折動盪。

辛巴威-穆加比-姆南加瓦 圖片來源:wikimedia@ Tech. Sgt. Jeremy Lock cc by 3.0
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最終,是穆加比(Robert Mugabe)最年長、最信任的副手遭到革職並出逃國外,導致了穆加比垮台。據信,穆加比之妻葛瑞斯.穆加比(Grace Mugabe),就是革職的幕後推手。穆加比現年93歲;比他年輕41歲的葛瑞斯,明目張膽地尋求繼位,但她太過高估了自己的力量。

不到一週內,軍隊總司令和許多將領即宣佈必須阻止葛瑞斯,並恢復她的死敵姆南加瓦(Emmerson Mnangagwa)的繼任者地位,只是沒有直接提及兩人的姓名。穆加比的盟友被批評為並未參與「解放戰爭」的「反革命者」;37年前,就是那場解放戰爭讓穆加比得以掌權。

幾天之後,武裝部隊進入首都哈拉雷;軍隊掌控了國家媒體並包圍穆加比的住所。

凌晨之時,另一位將軍在電視上宣佈,政府目前是由軍方掌控,但也堅持這場政變並非政變;許多叛國者只是被集中控管,穆加比家族遭受拘禁,是為了保護他們的安全。

姆南加瓦即將結束短暫的流亡,穆加比時代也終於不光采地結束。

辛巴威的命運是掌控在75歲的姆南加瓦手中,至少目前是如此。

共謀殘酷鎮壓的繼任者:鱷魚—姆南加瓦

姆南加瓦有「鱷魚」之名,因為他習慣靜靜等待,再咬死受害者。他並沒有穆加比過去那樣的機智和魅力。他曾是游擊團體的一員,在白人至上時代是政治犯;白人至上時代在1980年穆加比帶領辛巴威獨立後告終,接下來20年,姆南加瓦擔任國安部長和司法部長;他造就了嚇人的鎮壓紀錄,也通曉實際和隱喻上的藏屍處。

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他是個徹底的務實派。他在1980年上任後做的第一件事,就是造訪曾經在白人政權時代虐待他的警局;當時他因為試圖炸掉火車而遭到逮捕。倒吊他的腳鏈和毆打他的白人警官都還在那裡;然而,根據歷史學家梅瑞迪斯(Martin Meredith)的描述,姆南加瓦向他們承諾,他們可以在這個新國家重新開始。

但過不了多久,他就開始運用這樣的人物。他涉嫌在1980年代初共謀發動殘酷鎮壓,約2萬名恩德貝勒少數民族遭辛巴威軍隊殺害,其中多為平民。辛巴威在1990年代派軍進入並劫掠剛果民主共和國,亦與他有關。

2008年,穆加比和他的辛巴威非洲民族聯盟-愛國陣線(Zanu-PF)在國會選舉和第一輪總統選舉中敗戰之時,他策動了致命的暴力潮,迫使獲勝的挑戰者茨萬吉拉伊(Morgan Tsvangirai)退出第二輪選舉。他在國會選舉中挑戰主要反對黨時兩度慘敗,但穆加比也確保他永遠能保有政府或政黨中的資深職位。

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過去幾年、穆加比的身心狀況下滑之際,姆南加瓦成為西方政府的主要對口,也是最有可能的繼任者。早在政變之前,一位西方外交人員就表示,姆南加瓦無情又有實力,一旦大權掉出穆加比之手,他很快就會接掌大權,並最多以數十人死亡為代價,阻止可能會造成更多死亡的長期爭權。他也與國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等多邊金融機構建立了關係。

姆南加瓦讓眾人知道,他會扭轉帶有種族歧視的「本地化法」,不再要求企業的主要擁有者必須是辛巴威黑人或政府。他認為應該清償(包括補償)2000年至今地產遭到充公的白人農民,因為重建辛巴威需要他們的技能。

這類清償可能會促使西方政府再次提供大規模援助。國內方面,他曾秘密地試探反對勢力,暗示在穆加比卸任後建立團結政府。

為什麼穆加比失去人心?

妻子葛瑞絲在會議中遭受噓聲讓穆加比極為憤怒。葛瑞絲在11月6日成功說服穆加比革除姆南加瓦的副總統職務;此事也使穆加比卸任來得比預期更快。

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葛瑞絲的爭權計畫已醞釀許久。她獲得相對年輕、稱作「40世代」的Zanu-PF成員支持,也已經成功在2014年趕走了其中一位對手穆朱魯(Joice Mujuru)。將目標放上姆南加瓦,似乎代表她終於準備好取代她的丈夫。

據報導,她在本月稍早的教堂集會中宣佈,她已經準備好接任。

然而,葛瑞絲並不知道她在Zanu-PF內部多受鄙視。她急著與兩個最強大的派系開戰,希望能消除總統大位的競爭對手。然而,最大的問題並非葛瑞絲,而是穆加比;他的統治期實在太長,絕大多數辛巴威人根本不記得其他統治者。

穆加比曾自誇,他會一直統治下去,「直到上帝叫我加入其他的天使。」

即使他殘忍又能力不佳,卻也曾是許多非洲人眼中的英雄。有些人視他為反抗舊帝國強權的象徵;他會在非洲聯盟的會議中,抱怨白人和富有國家強加於辛巴威的不公義,獲得一次又一次的熱烈掌聲。然而,辛巴威會如此貧窮,主因也是穆加比。

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穆加比殘忍能力差,卻認為自己會一直統治下去

他的毀滅性政策造成經濟崩潰、讓民眾深陷貧窮,也傷害了民眾的健康。

這樣的情況其實可以避免。辛巴威獨立數年後,經濟十分繁榮;穆加比並未實施他在監獄和游擊隊信奉的全面馬克斯主義,他允許白人農夫繼續務農,保持辛巴威的非洲穀倉地位;他覺得,那是種不成文約定,也就是白人應該種植食物和菸草,但不要碰觸政治。

他對恩德貝勒這個少數民族就沒有那麼寬容;恩德貝勒族一直支持他的長期對手科莫(Joshua Nkomo)。他假稱零星盜匪活動會累積為大規模武裝動亂,命令北韓訓練的第五旅發動鎮壓。他向恩德貝勒族施加的屠殺和折磨,規模大過反抗白人統治戰爭中的任何事件。在這段期間,西方政府和援助機構希望能以辛巴威作為成功故事,對此大多也當做沒看見。

但在1990年代,貪汙開始侵蝕穆加比的權威。

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1990年代後期,一群沒有土地的受害「戰爭老兵」(其中許多人顯然是冒充),抱怨他們沒有得到精英階級獲得的利益,成功取得大額補償;此舉造成預算缺口,促使國際貨幣基金組織收回支持。

穆加比並沒有收手,而是增加支出。他在大舉支出、威脅收走白人的農地轉交給支持者之際,問道,「你有聽過哪個國家因為借錢而崩潰的嗎?」不久之後,他要求舉行修憲公投,提升總統權力,讓他得以將農地充公而且不必支付補償。

此時,在部分白人的協助下,工會帶領的運動興起;穆加比的修憲提案遭投票否決後極為憤怒,發動魯莽的土地搶奪行動。辛巴威這個非洲最先進的經濟體之一,在短時間內崩潰;政府缺乏稅收和菸草等農產品出口帶來的收入,很快就資金枯竭。

時任央行行長的戈諾(Gideon Gono)只是印更多鈔票;他表示,「傳統經濟學並不完全適用這個國家,我會一直印鈔票……因為我們需要錢。」根據國際貨幣基金組織估算,通膨達百分之5,000億;根據約翰霍普金斯大學的漢克(Steve Hanke)估算,通膨高達百分之897垓(10的20次方,衡量超高通膨十分困難)。

兇殺獨裁,抑制反對勢力

在此同時,穆加比使出兇殺手段,試圖抑制反對勢力;反對勢力領導者、勇氣十足但有時有些笨拙的茨萬吉拉伊,則拒絕放棄。2008年,他在第一輪總統選舉中完全擊敗穆加比,他的政黨則以較小幅的差距贏下國會選舉。穆加比震驚無比,或許他就和許多獨裁者一樣,相信人民非常愛戴自己。

長達5周,受到威脅的選舉委員會拒絕公佈結果;最終,選委會將茨萬吉拉伊的得票率修至50%以下,也就需要第二輪選舉。隨之而來的屠殺太過嚴重,茨萬吉拉伊也覺得自己有義務退出選舉。

8個月後,團結政府組成。貨幣美元化開始挽救經濟,但穆加比沒有推動任何恢復民主表象的重大改革。

等到2013年的下一次選舉,茨萬吉拉伊和他的政黨遭到欺騙和羞辱,也喪失了信用,因為經濟已再次開始下坡。沒有人知道明確數字,但超過300萬(有人認為是500萬)辛巴威人已然逃離至南非和海外,而目前聯合國估計的辛巴威人口為近1,700萬。

接下來呢?

如果姆南加瓦成功取回政府掌控權,他的第一項任務就是鞏固Zanu-PF內部的權力。

姆南加瓦的主要焦點,會是確保葛瑞絲和她的40世代失去權位。許多人已經遭到監禁;可能會與葛瑞絲一同垮台的重要人物。

Zanu-PF原本預定於下個月舉行代表大會、指派政黨高層職位;代表大會可能會提前舉行,出現清算的機會相當高,而且有可能帶有血腥味。接著,應該就是是姆南卡瓦正式加冕、或是成為毫無爭議的繼位者。

憲法規定明年中期必須舉行選舉,姆南卡瓦亦有可能會在選前呼籲組成團結政府。若總統逝死或辭職,執政黨有90天可以提名替代人選,做完前任總統的任期。

反對勢力極為碎散,但幾位主要領導者在過去一年裡,已經開始朝形塑廣泛陣線邁進。茨萬吉拉伊在與穆加比組成聯盟、擔任總理的5年裡,實力已經大為下滑,但可能仍舊是Zanu-PF的主要對手。但他罹患癌症,幾位最有能力的副手也已經脫黨。

擔任了10年副總統、一直是Zanu-PF重要人物的穆朱魯,可能會與茨萬吉拉伊的政黨聯手。脫離Zanu-PF、能力優秀的前財長馬科尼(Simba Makoni),在2008年贏下了8%的總統選票。受人敬重的銀行家、前產業部長莫尤(Nkosana Moyo),已經建立了新團體。反對勢力團結在一位新領導者身後十分關鍵,目前還看不出來誰才是主要挑戰者。

外人已伸出援手。先前參與程度最高的非洲聯盟(AU)和南部非洲發展共同體(SADC),必定會發表高尚的言論,但它們過去曾為辛巴威操控選舉洗白、故意忽視讓穆加比長期掌權的暴力和欺詐,實在無法讓辛巴馬的反對勢力和公民放心。大多數人並不相信它們會給予反對勢力公平的待遇。

破產辛巴威,如何讓外國援助機構伸手救援

辛巴威己經破產,需要IMF、世界銀行及西方信貸機構提供債務豁免和新貸款;然而,那必定會附帶嚴格的政治改革條件。外國援助機構已向許多辛巴威人提供食物援助,某幾年的人數多達數百萬。

最迫切的要求,就是在合適監督下進行選舉。由於AU和SADC在過去選舉中無法有效監督,必須由更有力的機構負責監督,包括聯合國、歐盟、大英國協等。選舉監督經驗豐富的美國機構,例如卡特中心、全國民主研究所等,也必須參與。前聯合國秘書長安南(Kofi Annan)、前美國總統卡特(Jimmy Carter)等前世界領導者組成的長者領袖組織(The Elders),可以提供諮詢。精明的奈及利亞前總統奧巴桑喬(Olusegun Obasanjo),則是獲得推薦的調解人選。

自從穆加比在2002年總統選舉時,驅逐了瑞典籍的歐盟選舉監督領導者,他就再也沒有允許這類組織或重要人物入境。姆南加瓦、政變領袖奇溫加(Constantine Chiwenga)將軍等黨內大老,也都曾反對他們所謂的新殖民干預。

有時,中國會被視作與西方強權不同的、願意無條件提供援助的朋友,但近期中國似乎也變得比較不願意向辛巴威提供資金協助。

如果新政府想要經濟協助,就必須接受監督措施。新政府必須擁有明確的民意基礎且尊重人權,外人才會提供復元所需的援助。

辛巴威人非常有韌性。他們的國家不但擁有豐富的天然資源,也有非常多人才,只要國家治理改善,大部分人都會返回家鄉。辛巴威的基礎建設仍舊優於許多非洲國家。

穆加比和Zanu-PF在漫長的任期中,儘一切可能地破壞這個國家;後穆加比時代的過渡或許是由姆南加瓦掌管,但新世代必須及早接手,讓辛巴威有個全新的開始。

(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)

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