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放眼未來,如果預期美國下一任總統的外交政策,會以他們的競選承諾按表操課,我認為這將犯了一個很大的錯誤。回想1992年,柯林頓(Bill Clinton)總統曾說過,他不會「溺愛北京的屠夫」(coddle the butchers of Beijin),但他隔年就這樣做了。
2017年1月,無論是希拉蕊或川普入主白宮,他們對東協的政策,都會以美國利益出發主導。東協是強壯有活力的區域經濟體,已經深深改變東亞的政治氛圍。東協也同時提供讓大國溝通的平台。因此,美國將會為了自身利益強化和東協的關係。希拉蕊和川普都會選擇這麼做。
如果比較兩位候選人。當然毫無疑問的,希拉蕊是比較了解東協事務的,身為美國前國務卿,她參與過多次東協會議,在這個區域有較多人際網絡。
TPP可能以另一種形式出現
大家之前很關心TPP,這是歐巴馬任內重要的政策。希拉蕊如果當選總統,依照她的競選承諾,她需要在國會重啟協商。我認為,TPP可能會以別種形式再出現。當然困難度會變得比較高,但這並不會阻止東協區域經貿協商持續進行,譬如RCEP的談判仍會持續,東協和六個經貿夥伴之間的協定,還會持續進行。
處理「中國崛起」,絕對是下一任美國總統的首要之務。
希拉蕊對中國的態度比較鷹派。對中美關係,可能會帶來些挑戰。反觀,川普會怎麼樣?沒有人知道。他完全就是一頭不受控制的野牛(wild cow)。他可能做任何事,可能和中國武力衝突,也可能和中國變得非常友好。
在南海問題上,如果衝突與爭議持續加劇,將會帶給東協壓力,甚至可能導致東協成員的分裂,最後被迫在中美之間選邊站。
中國和美國的領導人應該要有足夠的智慧,看到維持活力強壯的東協,才是價值所在,要避免在南海問題上採取強勢的立場。假如美國或中國聚焦他們在全球共同的經濟利益上,雙方一定能找到彼此接受的解決方案。
東協和白宮之間最優先的議題,是讓白宮再次了解美國在亞洲的長期利益。21將是亞洲的世紀,美國區域研究和評估機構都指出,東協是美國長年強而有力的夥伴。
美國將會積極參與2017年東協五十周年的慶祝活動,為下一個五十年的穩定關係打下基礎。特別是當美國外交政策以短期算計出了名,此刻美國需要展現,它有能力和東協維持可靠的長期關係。