仁川特區　讓韓國野心成功一半

仁川的發展模式，和其他特區也不同。韓國政府填海造陸，造出一座新的松島城。九分之八的地，由政府自己當開發商，房子邊蓋邊賣，另外九分之一賣給蓋爾國際負責開發。

「這在世界上其他地方是絕無僅有的，」蓋爾國際財務長兼投資長索普（Jonathan Thorpe）笑開了說，「成功的關鍵，就在於政府與開發商密切的合作。」

其實，仁川在一開始也經歷了成長痛。

一通電話　為外商服務

韓國美國商會會長傑克森（Amy Jackson）回憶，十年前，仁川經濟自由區剛剛起跑，法規制定過程不透明、對智慧財產保護不彰，工業標準與世界無法接軌，讓外國投資人叫苦連天。

「這十年來，一切都變了，」她說。

韓國政府現在更迅速回應外商的意見，「現在只要一通電話，就可以輕易聯絡到主責官員。」傑克森聽說台灣也在研議自由經濟區，特別建議政府在計劃形成階段，就廣納外商意見，主動回應。

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韓國政府為彰顯引資決心，甚至建立了世界獨一無二、專門給外商的「申訴專員」（ombudsman）制度，以單一窗口處理外商意見。

和投資相關的爭議往往牽涉多個部會，「投資人不用再自己摸索該找哪個單位溝通，申訴專員的設置，對外商幫助非常大，」傑克森笑說。

自由經濟區為韓國帶來的改變，反映在外來投資的成果。以仁川為例，在過去三年內，投資金額暴增了五倍多，從五億美元到三十二億美元。其中超過四成五，屬於半導體、機械人，其他在教育、地產開發與生物技術等領域的投資，各佔約一成三。

仁川經濟自由區目前已經有一一六家公司進駐，其中有六成多是外商。

全世界第二大半導體封裝測試廠美商艾克爾（Amkor），才剛宣布預計在七年內投入十億美元，在仁川興建研發部門，預計創造五千五百多個就業機會。

十年磨一劍，儘管仁川已有初步成果，但寶劍要真正出鞘，還需要下個十年。

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因為全球金融海嘯，仁川並未達到招商目標，目前承諾進駐的外資僅六十八億美元，離原訂四百億美元的招商目標，的確有一大段距離。

因此，他們集中力氣發展松島智慧城，希望吸引外商青睞。

松島不僅是仁川經濟自由區的旗艦計劃，也是韓國向世人宣示經濟轉型野心的櫥窗。

最重要的考量，是如何在激烈的地緣競爭中勝出，並且扶持國家重點發展的核心競爭力。

區域競爭加劇　主攻高科技

夾在中國大陸與日本之間，讓韓國倍感威脅。尤其是隔著渤海灣與仁川遙遙相望的天津濱海新區，面積是仁川的十三倍大，被稱為「中國經濟的第三增長極」，與深圳、上海齊名，更給韓國極大壓力。

強敵環伺之下，開張十年的仁川，要迎接下一個十年，策略必須有所轉變。

新策略是聚焦，集中資源進攻韓國最有競爭力的高科技業。

「仁川引資策略非常清楚，要高科技、研發、高附加價值的產業，」身材高大、聲音宏亮的仁川經濟自由區域廳廳長李鍾喆說。

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招商引資是各國設立經濟特區共同目標，但是，仁川要做的，有點不一樣。

「我們要創造東北亞特區中，唯一國際級的生活環境，」他強調。

要創造國際級環境條件，交通是第一步。

仁川已經有絕佳交通優勢，只不過，這樣還不夠好。

為了濃縮松島到仁川機場的距離，韓國政府已投入十四億美元，在五年內造出二十一公里長的仁川大橋，讓兩地行車時間從原本的一個半小時，縮短為三十分鐘。

此外，在六年之內，會有一條新的地鐵，直接連結首爾與松島，預計可比目前的地鐵節省一小時以上，造福兩地通勤族。

充滿綠意的生活環境，也是一般經濟特區中少見。在松島，不僅有四十一公頃的中央公園，相當於一．六座大安森林公園，整座城市更有四成空間保留給綠地，是台北市的八倍多，還有一百公里長的單車專用道。

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從京畿道來松島度假的金先生與兒女騎著協力車，駐足在單車道旁喝水休息，「松島的建築和中央公園都很美，這在韓國其他地方看不到。」

好的生活城市，通常也需要好的教育機構。

國際大學裡，紐約州立大學石溪分校去年已經開始招生，明年還有美國的猶他大學、喬治梅森大學與比利時根特大學要進駐。

此外，作為全球第一個以「智慧城」自居的新城市，仁川也將先進數位科技融入生活中。

打造全球第一個「智慧城」

韓國ＩＢＭ智慧城市計劃總工程師蘇允昌就說，除了原有的智慧公車系統和路況即時通報系統外，仁川也在研究「未來路況通報系統」。

ＩＢＭ團隊計劃整合城市裡所有與交通相關的資訊，例如演唱會或是修路計劃，以預測幾個小時後、甚至一週之後的交通狀況。

「用路人可以提早避開壅塞路段，這是領先全世界的技術，」他強調。

仁川吸引人的，還有它從零開始，讓建築師、設計師有恣意揮灑創意的空間。

聯合國綠色氣候基金（Green Climate Fund），今年才剛宣布選擇松島作為永久秘書處，看中的也是它的可塑性。

緊鄰著中央公園，閃閃發亮的三個碗緊緊相連，是展覽中心，象徵永宗島、松島和青羅三個地區的現代化建築，由設計首爾新市政廳的著名韓國建築師俞杰操刀，詭異的線條，被當地人戲稱為「太空船」。

「將來，我要引進海水環繞整座城，打造東方的威尼斯，」廳長李鍾喆描述這願景時，眼中閃爍光芒。

「首爾的有錢人，現在都想到松島置產，」仁川機場公司公關李波拉說。位在喜來登飯店對面，松島智慧城目前最昂貴的住宅，房價還不到首爾均價的一半。「大家都看好未來發展的機會。」

站在仁川經濟自由區域廳三十樓往下俯瞰，松島未來城市已逐漸成型。問李鍾喆「東方威尼斯」的美夢何時會實現，他笑說，也許要二十年、三十年以上，但是，「就算在我任內無法實現，只要方向正確，之後接手的人，也一定會照著做，沒什麼好擔心的。」

仁川造夢所需的資源與建設，已經走了一半，在東北亞特區的白熱化戰場上，韓國顯然有足夠實力與信心，迎接激烈的挑戰。

小檔案

仁川經濟自由區

成立時間：2003年

投資金額：370億美元

特色：主要招商對象包括金融、物流、高科技、醫療生技、教育、觀光休閒等產業

目標：成為世界前3大的自由經濟區、東北亞空運樞紐