景氣軟復甦　急需投資強心針

但台灣出口的優勢，恐怕無法維持很久。台灣對東協出口產品，主要集中在積體電路和汽、柴油。競爭對手日、韓，近幾年在東南亞均有輕油裂解廠的投資；泰國ＰＴＴ集團，在越南投資二八七億美元的大煉油廠計劃，也預計在二○一九年啟用。

這隱憂不小，出口體質要改善，台灣要多找幾個籃子來放雞蛋，台經院一份報告這樣建議。

投資是成長關鍵

全球經濟剛送出加護病房，台灣除了恢復元氣，如何能強健體質？成長動能關鍵在於投資。

近期種種數據指標顯示出，台灣社會對景氣的信心正緩步恢復中。

根據中經院首次發布的台灣採購經理人指數（ＰＭＩ），一二年十一月的台灣製造業ＰＭＩ為四九．六％，雖是中經院統計以來，連續五個月呈現緊縮（註：大於五十為擴張，小於五十為緊縮），但程度趨緩，比前月上升近三個百分點。

廣告

更令人振奮的是，受訪的兩百多家企業中，「新增訂單」與「生產數量」兩個指數都呈現擴張，比上月成長九．九％與五．二％。

「新增訂單大力翻揚，本月ＰＭＩ破五十的機率很高，」中經院院長吳中書樂觀預期。

經建會發布的經濟景氣燈號，也在連續十個月藍燈之後，些微復甦變成連續兩個月黃藍燈。

信心逐步緩升，接下來就是促進投資力道能有多強勁？

先把餅做大 再談分配

「這幾年台灣經濟如履薄冰，最大問題在於投資不足，」中央大學經濟系教授朱雲鵬，在中經院經濟展望論壇上大聲疾呼。

他指出，政府今年推出很多以「重分配」為號召的政策，但是巧婦難為無米之炊，「就像一個八吋的蛋糕，再怎麼改變切法，都不會變得更大塊。」他認為，應該要思考怎麼把八吋變成十二吋，「先把餅做大，分配的問題就好解決。」

廣告

「找回投資動能，是明年台灣經濟復甦的關鍵。」徐之強也持相同看法，「國內投資已經連續兩年負成長，該是時候復甦了。」

經建會和經濟部大力推動的「加強推動台商回台投資方案」，以及規劃中的自由經濟示範區，各界看準將是投資氣候的主要風向球。

日前，經濟部核准在台擴大投資的可成與大立光，就被視為這波政策的領頭羊。

全球機殼大廠可成，這波在台投資將增加三千個工作機會，其中屬於研發性質的職缺約佔兩至三成。業界相關人士透露，「這不是回流，而是擴廠，」因為可成在台灣本來就有廠房。

可成指出，若需求持續成長，土地和勞動力也足以支應，增加上萬職缺也不成問題。「重點是讓更多企業有機成長，把餅做大，才能創造價值讓大家分享，」可成財務長巫俊毅說。

台灣要哪種「台商回流」？

高舉促進投資大旗，政府相關單位的確展現企圖心。從政策形成到經濟部核准首批計劃，僅三個月不到，效率之高為歷來罕見，可看出政府招攬投資急切。

廣告

但也有人批評，台商回流是短期做法，尤其大幅放寬外勞比例與勞動條件，成為過度傾斜企業的政策。「又是為了衝ＧＤＰ數字，沒有朝轉型升級而努力，」一位觀察者表示，經建會與經濟部的促進投資方案中，以中堅企業躍升方案，是較具有策略思考的政策。

清大退休教授彭明輝話說得重，台灣不乏高端人才，政府應該更積極在世界各地物色合適的、願意開好條件吸引優質人力的公司來台投資，而非什麼廠商來，都照單全收。

「如果走回頭路，又回到勞力密集的模式，只怕讓企業更不願向上提升，台灣競爭力向下沉淪，」他表示憂心，呼籲政府提振景氣也要考慮政策後果。

大企業中，半導體龍頭台積電投資也不手軟，二○一二年研發支出將達到十三．七億美元，創歷史新高。一三年還會增加一五％，來到十六億美元。「儘管大環境不佳，台積電還是會有令人鼓舞的好成績，」董事長張忠謀在供應商論壇會上說。

廣告

這也與台灣轉型、升級的目標不謀而合。「投資的金額可以直接貢獻在GDP成長，但重點是投資在何處？」台經院研究三所所長林欣吾指出，現在檯面上體質強健、持續成長的企業，例如華碩、台積電，都是一路走來投入大量資金、心力在人才培訓和創新研發。

「大家都以為，做全球行銷就是建立品牌，但其實投資和研發，才是提高附加價值關鍵，」林欣吾強調，研發工作投入一、兩年只是表面功夫，要長期耕耘才會有效果。「願意扎根的企業畢竟是少數，所以轉型升級才會這麼難，」他說。

民間消費佔ＧＤＰ支出六成以上，相較於前兩年消費平均年成長四％以上，今年恐怕將腰斬。元大寶華綜合經濟研究院董事長梁國源認為，因為失業率偏高以及薪資成長停滯，明年消費會復甦，但力道不強。

年金改革 帶動消費

除了整體經濟情況不佳，年金改革爭議也是不利消費因素。「年金問題延宕，民眾對晚年生活不安，消費趨於保守，取消或延緩大筆消費，」中華經濟研究院經濟展望中心主任劉孟俊認為。

各界預估，若出口回復水準，消費動能也會跟著起來，明年民間消費成長可近三％。「如果政府能下定決心解決年金問題，對提振消費信心會有很大幫助，」他提醒。

除了出口、投資、消費因素之外，台灣自由化腳步緩慢，讓企業界憂心忡忡。在全國產業發展會議上，工業總會理事長許勝雄就大聲疾呼，台灣在這關鍵時刻，要採取關鍵行動。

「如果企圖心和執行力不夠，對手就會取而代之，」他指出，全球目前已有三三八個自由貿易協定（ＦＴＡ）生效，台灣卻僅有四個與中南美洲友邦的ＦＴＡ，佔出口總額僅○．一三％，即使加上ECFA早收清單項目，不過佔貿易總額五％。相較於韓國ＦＴＡ涵蓋商品佔總貿易額三成五，台灣可謂原地踏步。

明年台灣也許不會立即被影響，但若袖手旁觀，很快就要嘗到苦果。

專訪經建會主委 尹啟銘：

促進投資、鬆綁法規　找回經濟動能

2013年的經濟局勢，很難有讓人驚豔之處。但台灣位處新興經濟體地區，所以事在人為，大環境不好，也可以有所表現。政府作為的重點在兩部份：促進投資以及法規鬆綁。

經濟部工業局日前才核准可成和大立光回台投資，預計三年內創造三千八百個工作機會，帶動投資。

吸引回台投資的對象要精挑細選。那些沒有競爭力、在大陸做不下去的台商，不會想回台灣，他們可能會跑到東南亞。沒有競爭力的台商，我也不會歡迎他們回來。但挑出來的這些對象，必須滿足他們對勞動力的需求。

至於為何開放外勞比率要高至四成，因為台灣就是缺工。台灣人讀大學的比率高，畢業生都不願意去製造業工作，這在全世界絕無僅有，根本問題其實在教育結構。

高科技有不同業態，像上銀屬於精密機械，加工層次比較高，外勞比例不需要這麼高；但IT業比較多屬於組裝。我們當然不是只吸引生產線組裝的公司回來，而是要多元組合。所以台商回台方案只給兩年，最主要的效益，第一是創造就業機會，第二是厚實產業能量。

台灣現在一百塊的訂單，有一半在海外生產，其中九成在中國大陸。台灣原本應有的產業能量移出去一半。這些出走的產業，不一定是追逐低價，因為整個產業鏈都走了，不得不跟著跑。

為了找回台灣產業的能量，必須要把這些台商找回來，前提之一是解決人力問題。新產業鏈的出現，可能需要六到八年，這個方案是要彌補這段時間內缺乏的產業動能。

其次是法規鬆綁，歷來因為法規限制，很多資源無法做最有效配置。推動自由經濟示範區，是讓台灣邁向自由經濟階段的重要一步。

與國際接軌

自由經濟的層次，第一是跟國際接軌，在全球化大環境下，台灣要加入複邊區域經濟整合，例如TPP（泛太平洋戰略經濟伙伴關係協議）。第二是讓生產要素重新組合，在現有制度下，人流、物流、金流、知識流受到諸多法規限制，這會影響生產力。第三是創造良好投資環境，提高行政效率。

主要目標，是幫助台灣進入區域經濟整合。一味擔心開放，不如從示範區開始。法規要鬆綁，需要制訂特別法，希望儘快把法案送進立法院，順利的話明年下半就可以實行。（劉光瑩採訪整理）