新手．新世代崛起

地方戰場上的新手，開始揚名立萬。「民進黨內新手競爭激烈，是因為這個黨不講輩分，完全靠實力，」東吳大學政治系副教授蔡秀涓認為，他們對未來，都有更進一步的「想像」，自然更具拚搏精神。

這也顯示，民進黨的世代競賽，已到白熱化階段。

現象二：新世代獲高支持

第二個現象是，新世代的支持者，忠誠度也高。

當受訪者被問到：「如果明天就是投票日，你願不願意投票給所在地的縣市長」，前三名的賴清德、張花冠和林聰賢的支持者，紛紛表態將繼續支持。而且，四十七歲的彰化縣長卓伯源，竄到第五名，打敗滿意度第三名的劉政鴻。（見表二）

其中，差距最大的是四十三歲的桃園縣長吳志揚。雖然他的施政排名差強人意，名列第十六名，但桃園人看好他，有高達五九．五％的人表態要投給他，名列第十名。

廣告

新北市民對市長朱立倫，也有一樣的熱情。雖然市民對他的滿意度和去年一樣，停留在第十九名，卻有五六．八％的人仍願投票給他，擠進第十四名。

事實上，吳志揚、卓伯源、朱立倫，三人各相差四歲，但首度就任縣市首長時，恰好都是四十歲，也是該屆最年輕的縣市長。

政治支持度代表的，是政治人物的未來性和投票傾向。除了個人的能力與實力，張佑宗認為，泛綠選民較團結且封閉；泛藍結構相對較多元：有人是堅決反綠，有人則中間偏藍，「因此，藍營會出現雖然不滿意，但仍會支持的現象。」

現象三：五都施政拉出差距

第三個現象是，一○年底整併的五都，首長滿意度已拉出差距。

除賴清德外，民進黨老將高雄市長陳菊，滿意度排名也從去年的第十名，連跳五級到第五，支持度近六成九。可以看出，陳菊已擺脫合併第一年，無法精確掌握人民需求的困境。

廣告

相對之下，國民黨籍的新北市朱立倫、台中市胡志強、台北市郝龍斌，分居第十九、二十、二十一名。

「台中市施政團隊，基本上以舊的台中市為主要班底，沒有在台中縣的議題上，抓到大家關注的方向，」一位學者指出。

高雄港已建構出新的城市風貌，「但台中港有改變嗎？」他反問，從清泉崗國際機場、台中港到高鐵烏日站，市府提出的廊帶概念，停留在科技和物流，不夠貼近市井小民，也無法創造出新的產業效應，「民眾感受不到，可以期待的清楚遠景。」

現象四：城市治理典範逐漸轉移

此外，調查也發現，城市治理的典範逐漸轉移。從過去的給津貼、拚跑攤，如今人民更重視首長的「治理」能力。從制度改善、跨地域協調合作，到建立人才團隊、財政自主，都是「治理」的績效指標。

滿意度、支持度雙冠的賴清德，更善於將民間力量化為自己的資源。台南社區大學校長林朝成觀察，他身段柔軟，會主動向民間團體請益，政治敏感度高。

廣告

台南水利會為了治水，要拆除具有八十年歷史的嘉南大圳曾文溪渡槽橋，引起文史工作者反彈。為了解決爭議，賴清德動員行政團隊，確認保留古蹟的價值，並找來水利單位解決技術問題，以免古蹟造成水患。「政策上，他的橫向協調比較活絡，」令林朝成印象深刻。

滿意度第三名的劉政鴻，也強調領導統御，採結果導向的治理。一位曾貼身觀察的學者指出，他就像曹操帶兵打仗，論功行賞、目標明確。例如，健康城市評選獲獎，有功人員記兩大功，而其他縣市只記兩個嘉獎，這讓部屬更願意賣命。

「你肯做、有想法，我就敢給你，」這位學者形容，劉政鴻的治理風格，讓他的滿意度從受傷慘重的大埔事件中，很快就翻身到第三名。

四大新生現象之外，《天下》縣市長滿意度調查中，也透露出五大警訊：

警訊一：專家對政策落實評價低

廣告

長期觀察地方政治的東吳大學政治系副教授蔡秀涓認為，台灣資訊管道愈來愈多元，人民對縣市長表現的判斷，也會愈來愈精準。以致於民調對首長的判斷，已和專家排行漸趨一致。

但從專家滿意度和去年相較，普遍折半看來，專家對首長施政愈來愈不滿。

「專家也會有政策期待，現在大家都必須面對，政治人物承諾和現實中間的差別，」聯合勸募協會代理秘書長陳文良，點出普遍不滿的關鍵。

警訊二：新手上任「保鮮期」短

調查也看到，去年以強烈施政風格，登上第一名高峰的花蓮縣長傅?萁，今年光是民調就下滑約一○％，滿意度勉強維持第七。

「他確實很努力招商，也厲行不開發山坡地等八不政策，」東華大學環境學院副教授戴興盛分析，不少人認為，他是花蓮少見有魄力、能做事的縣長，「但他在今年立委選舉時，強力動員助選，令軍公教很不滿。」

此外，雖然力拚陸客、拚觀光，但「出門只看到人擠人，賺錢都是名產店、巴士和餐廳，」荒野保護協會秘書長林金保認為，顯現治理上的漏洞。而交通、救災等結構性問題，更需要和中央配合。

顯然不是只有願景就可以感動人心，還要回應民心趨勢。否則很快就會因為實務議題，而過了保鮮期。

警訊三：藍營困境愈趨險惡

事實上，不論是滿意度或支持度，都看出藍營的困境。「民進黨執政縣市的地盤，不斷在擴大，國民黨縣市的選票，則在解組中，」張佑宗觀察。民進黨縣市的支持度除了雲林縣外，其他都在六成以上，賴清德、張花冠和林聰賢更飆過七成。

國民黨縣市則受制於中央的表現。「郝龍斌和朱立倫都在努力，但他們要拉到前幾名很困難，因為有中央執政包袱，」他強調。

他的研究也發現，縣市長選舉或滿意度，和中央的相關性愈來愈高。中央執政績效再不提升，二○一四年的縣市首長選舉，可能會變天。

暨南國際大學公共行政與政策學系教授江大樹，同樣認為五都在施政滿意度拉開南北差距，對國民黨是警訊。因為五都更需要共同規劃，讓每個城市做為區域領頭羊。

警訊四：不只要清廉，還要能力

另一方面，喊出「清廉」的吸引力和魅力，正在迅速消退中。

當調查問到縣市長清廉與否，人民對首長都有超過五○％信心。郝龍斌、朱立倫和胡志強，更獲得高比例的肯定。但部份滿意度排名前段的首長，清廉度排名卻殿後。

「台灣人看重的是廉和能，」同時也是台灣透明組織監事的蔡秀涓認為。一般以為清廉，是有沒有捅出大簍子，或發生重大弊案；但她認為，清廉已經是政治人物的基本門檻，也是台灣人民的共識，「現在，政治人物更要拚的是施政能力，以實力表現在施政滿意度。」

警訊五：城市治理也要控管財政

首長的治理能力，背後的關鍵是財政控管能力。

八月，台北商業技術學院財政稅務系副教授黃耀輝，參加財政改革座談。翻了翻手上各縣市負債資料，眉頭深鎖，因為各縣市舉債額度愈來愈高。

除高雄市舉債超過台幣兩千億元，台北市、台南市、新北市、台中市緊追在後。一年以上公共債務超過四五％上限的，包括宜蘭縣、苗栗縣和新竹市。

一般民眾對財政認知不夠，不會把財政狀況，當做縣市首長的施政表現參考依據。黃耀輝指出，很多地方政府為了爭取民意支持，付出財政代價和後果也不在乎，債留子孫愈來愈嚴重。這是新生代政治人物，在面對治理的新需求時，最常被忽略的警訊。

新世代、新首長、新治理，二○一二《天下》縣市長施政滿意度調查，描繪出台灣民主的一幅新地圖。

---------------------------------------------------------------

施政表現 四大專業團體怎麼看？

環保面

荒野保護協會秘書長 林金保：不該開發的地方就不開發

全面看調查結果，蠻符合荒野保護協會對縣市的觀察。宜蘭縣、台南市、屏東縣、高雄市、雲林縣和嘉義縣，對環境都比較友善。這不是因為藍或綠執政，而是每個縣市長施政有不同的重點。

有的縣市長，把環境列為施政優先項目。如宜蘭即有連貫性，二十年下來，每屆縣長都把永續環境當成主軸。不該住人的地方不住人，不該開發的地方不開發，如地勢低窪的五結，就被列為低度開發區。

但有的縣市長認為，經濟或開發比較重要。例如新北市的政策，可以看出市府在意的是交通，也花很多力氣在建設上。

但不可諱言，首長施政也會受到人口結構影響。以台北市和新北市來說，以外來人口居多，是來這裡賺錢、改善生活。首長的施政，當然多偏重創造就業，以及建設開發，他認為這些是人民需要的。因為選票和選民結構就是如此。而且，環境的改善，真的需要時間來發酵。

經濟面

全國中小企業總會秘書長 王振保、辦公室主任 范秋芳：多與工商界互動 掌握地方需求

中小企業主最近都很憂心。整體經濟大環境不好，從油、電到工資成本都提高。企業當然會擔心如何和國外競爭。但反過來說，薪水沒提升，民間更沒有購買力。

我們選的專家代表，都是較具規模、體質也較好的中小企業。他們注重的，是縣市長的區域經濟發展策略，以及執行力。如台中市的專家不滿意，原因就是縣市合併後，效率反而變差，公務員不夠積極，沒有得到發展的資源。

反觀桃園縣政府，則會定期舉辦工商會，邀請業界到縣府座談，提出需協助事項。在每年購物節活動時，也會出動出擊，逐一訪查是否需要協助。

而在經濟力上，專家評價最高的雲林縣，同樣能掌握地方需求與控管，努力經營農工商各企業，也願意和企業合作。

社福面

聯合勸募協會代理秘書長 陳文良：多數縣市社福政策缺乏創意

社福專家對現況不會太滿意。因為有創意、提出新做法的縣市很少。也看不出哪個縣市運用現有資源，解決整體問題，並兼顧社會福利和經濟發展。

其次，雖然各縣市財政預算支出佔比，第二多的是社福，但現金津貼比例仍過高，排擠掉了可長可久、可以留下來的服務，以及累積專業能力的基礎建設。

前兩年，陸續有很多新人上任，專家也有期待。但現在，大家都必須面對，承諾和現實間的差別。今年整體的滿意度低，我想是正常的。

縣市長有時候會重視有選票的地方，但若資源錯置，或是福利服務輸送品質沒這麼好，分數當然就低。

另一方面，縣市長所選用社會局長的行事風格，和民間團體溝通的方式也很重要。如台南市社會局長曹愛蘭，採走動式管理，親訪各團體和中心機構；台北市社會局長江綺雯尊重專業，又樂意和民間團體溝通，雙方容易聚焦，推動改變。

教育面

社區大學全國促進會秘書長 高茹萍：藍綠都不夠重視教育

從民間團體來看，排名後端的直轄市：台北市、新北市和台中市首長，和在地對話是疏離的。

以新北市來說，雖然可以感覺硬體設施有進步，但教育資源卻沒有太多投入，和民間團體互信也不夠。台北市資源雖多，卻看不到對成人教育有進步性想法。

不過，除了宜蘭縣和台南市之外，綠營縣市長的表現也不如預期。前兩年都名列前茅的屏東縣，今年卻沒給人亮眼印象。在我們看來，好的縣市首長，除了關注基礎教育和文化之外，更應該支持當地社區大學，成為推動公民意識的場域。但在現實上，有的首長覺得這是雜音，也看不出企圖心；有的則會扶植這股力量，並化為自己的資源，讓民間和政府都很強。

台南市是最好的例子。在訂定「社區大學自治條例」時，市府充分和民間溝通，由下而上提出草案。在重要的議題上，也透過和團體建立伙伴關係。