新國會的三大問題｜天下雜誌

新國會的三大問題

繼新內閣公布後，新科立委也緊接著上國會報到。新人多、小黨多的新國會，能否被「攤在陽光下」、並且知民所需，為人民爭取權益？

圖片來源：邱劍英

瀏覽數：28480

1.新兵多熟悉議事需時間

「這一屆，新兵就多達四十九個，四十九個耶！」眼前的立法院參事誇張地用雙手，各舉出四根手指。「你看看，叫他們去開會，還不知道要怎麼開！」

從摸索、磨合、到熟悉議事規則，都需要一段時間，更遑論重大法案。

國民黨十六席不分區委員中，就有十位是全然的「政治素人」。

國會新兵多，代表的另一層意義是，淘汰率高。以往立法委員選舉的留任率，約在五成上下，「這次只有四八％，」在立法院超過十八年的民進黨政策會副執行長何佩珊搖頭。

2.淘汰率高委員會專業難建立

政黨推新面孔，選民也是喜新厭舊，每次選後都是大洗牌，將近一半以上的委員被洗掉，「委員既不資深也不專業，如何建立委員會專業？」她無奈地說。

立法院現有的八個委員會，若不夠「專業」，或是委員進不了本身擅長領域的委員會，就難發揮作用。因此，很多法案可能連一讀都過不了，最後全都送入黨團進行朝野協商，無法有更細緻的討論。

即使是以財稅改革見長的不分區立委曾巨威，都傳出國民黨既有的八位財經立委全數連任，加上黨團內有不分區禮讓區域、資深立委先挑選的內規，可能無法如願進入財政委員會，落得專業無用武之地。

3.小黨回鍋挑戰既有體制？

除新兵多、淘汰率高外，小黨也重新回鍋。手上始終夾著菸的民進黨總召柯建銘，不斷用指間敲桌子，敲得叩叩響，「親民黨和台聯，剛好過門檻，未來一定會力求表現、找議題、然後創造議題。」在他看來，從三個黨團增加到四個黨團，未來的朝野協商，勢必更加困難。

柯建銘的心理其實很不安。即便是立法院的開議日期，都因朝野協商時，台聯堅持附帶「修憲」，而曾兩度陷入僵局；但另一方面，小黨可能更願意衝撞既有體制。已有人放話，無論是程序委員會或朝野協商，立院內若不公開，要自己帶攝影機進去錄影。讓過去遭批評的黑箱作業被迫公開。

事實上，這份名單也在測試，台灣到底需要什麼樣的國會？

二○○七年四月成立，並著手進行立委評鑑的「公民監督國會聯盟」，在選前提出第七屆立委的成績總表，提供選民做為投票參考。

以每會期被評鑑為第一名者，得三分，依序計算。總積分超過六分的二十人中，有十二人繼續留任。相對在評鑑中，被列為表現不夠理想的人，也有不少人再度連任。

公督盟執行長張宏林認為，在現在單一選區，一對一的對決態勢中，評鑑好的委員，並不是不可取代，打敗他們的，可能是更好的人選，「否則不可能有機會。」

但是選民要的，可能不只是問政表現。因為公督盟是以立委應扮演的「角色」做為評鑑依據，但為了選票，「大多數人卻放著立委不做，搶里長、議員的工作做。」

結果，就是造成國會空虛的惡性循環。「現在的委員，是週休二日、上班半天，」一位資深立委氣呼呼，下午到立法院根本找不到人，因為全都趕搭高鐵回選區了。

新國會，因為「新」而令人充滿期待，但能不能帶來新氣象，恐怕還有很多問題待解決。

例如，如何打開立法院黑箱。公督盟正努力推動程序委員會和朝野協商，開放使用視訊轉播（IVOD），將所有過程攤在陽光下。

「最好的方法還是要資訊揭露，讓幾千萬人都進來，」公督盟理事長施信民認為，唯有大家共同監督國會，才能發揮最大力量。