政敵團隊向林肯學組閣｜天下雜誌

政敵團隊向林肯學組閣

國家願景再美好，能否成真，關乎執政團隊的執行力。馬政府推出新內閣，回應連任後的新民意。先進民主國家，有何他山之石，可供新內閣借鏡？

圖片來源：達志影像／路透社提供

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「雷根柴契爾主義」的堅持

這給了歐巴馬靈感。就職後，他也在第一時間，邀約頭號對手、前第一夫人希拉蕊，擔任國務卿。

而二十世紀最後二十年，「雷根柴契爾主義」（Reagan-Thatcherism）上路，儘管日後也有爭議，但這兩位領袖的經濟變革，改寫了兩國未來的發展。

雷根、柴契爾合推的財經改革：國營事業私有化、供給派經濟學、尊重市場、減少政府干預，翻修了二次大戰後，兩國一直向「大政府」傾斜的「大鍋飯」痼疾。

英、美的企業家精神得到鼓勵，為九○年代初期到二○○○年，柯林頓總統的經濟榮景，奠定堅實的基礎。

這兩位領袖的風格一致，且沒有因為國際現實、國內競爭，而妥協他們出發的願景。

儘管後人對他們的改革結果，頗有爭議，但倘若「雷根柴契爾主義」只用了半套，左右搖擺，勢必展現不出，政策應有威力的「滴漏效應」。

澳洲現任總理吉拉德，當過副總理兼教育部長。工黨前總理陸克文，於一○年強徵礦產業者「資源暴利稅」（Resources Super Profit Tax），得罪澳洲最大的礦產大亨時，副總理吉拉德立刻補位。

她以當過教育部長的經驗、嫻熟議事程序，及柔性風格，讓在野黨無法「見縫插針」，奪取政權。女性總理「事緩則圓」的領導風格，讓澳洲工黨繼續執政迄今。

內閣成員多元組合

但頻換閣揆，對政務傷害也很大。近年來，日本平均一年換一任首相。因此，當政務官要推動新政策時，遇到理念不同的文官，常遭掣肘，因而造成內閣人事不穩。

最惡名昭彰的案例，就是前日本首相安倍晉三的內閣，為求突破，任命第一位女性國防部長小池百合子，上任只有五十四天，就下台。

主要原因，就是被從次長以下的整個文官體系杯葛，而最後以「洩漏美國神盾艦機密醜聞」為導火線，逼她自動請辭。

過去，政治學者長久肯定英國、日本的文官制度。但近年來，從英國社會大暴動、日本「停滯的十年」等經驗來看，過度僵化的文官制度，不能體會民間疾苦。

固化的社會階級，需要有善體民意的「空降」政務官，來大開大闔地推動改革。

因此，新閣組成需視每個國家當時最急迫的社會議題，進行內閣團隊的「成分調配」：除了有終身服務同一專長公職、嫻熟於經濟、科技政策的資深文官外，也應加入有能力打破文官僵化思惟的外部勢力。

馬英九新內閣「走馬上任」，能否創造出另個民主體制的好典範，值得拭目以待。