站在台上的政務委員張進福，瘦弱的身軀，都快要淹沒在麥克風後面。
這場「數位匯流產業發展策略論壇」，吸引到場的，都是電信、電視和網際網路業界的領袖。
「大家都希望把餅做大。但是，如果把餅做薄了，那是沒有用的，」他說的，正是最近十年來，廣播電視產業的發展困境：頻道暴增，廣告量卻未隨之擴增，利潤愈來愈薄。
「未來有多元的平台，就必須要有更多元的內容，收視戶才會願意多掏錢出來，」換個場景，也換了輕便牛仔褲的張進福，同時也是行政院數位匯流專案小組召集人。
會這樣說，是因為空喊多年的「數位匯流」，在二○一二年有了重大進展。
無線電視從今年七月全面數位化；看運動賽事的人，八月即可以體驗，猶如親臨現場的高畫質倫敦奧運。
總統馬英九在競選期間，進一步承諾，二○一三年寬頻上網達到一百Ｍ、二○一四年電視全面數位化，設下一個「超高」目標。
未來，管制架構調整也會加緊腳步。就像翻修老房子，將行之多年的廣電三法和電信法，分階段調整。
第一階段，先允許「匯流」的發生；第二階段，再將四法合一成「數位匯流法」。
但是，排隊等著在立法院翻修的法令，多如牛毛。「第一階段只能說完成一半，」張進福也很無奈。
目前，僅廣播電視法、及ＮＣＣ組織法修法通過，距離他心目中允許跨業經營、異業競爭，如中華電信經營廣播電視業務、有線電視系統業經營電信業務的環境，還很遙遠。
他更清楚，未來更需要從現在各管各的垂直管制，朝向「水平管制」架構調整。
簡單來說，將相關產業分為網路層、有線電視系統的平台層，以及製播節目的內容層。
猶如交通系統的高速公路、台鐵和高鐵，分別使用不同運輸工具，載貨或載人，業者不論是要經營哪一層，要各自取得執照。
面對愈來愈龐大的企業，挾優勢財力進入，「我認為，產業必須要有一定規模，只要能預防壟斷，」張進福強調，若真的發生，如「公平交易法」等法律要適時介入，不但要管制，甚至拆掉。
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