行動綠生活～綠色城市比一比，特色都市出爐！

「這是個低碳大時代，」前外交部長，也是台灣第一任環保署長簡又新，退休後，全力投入永續能源發展研究。他直指全球從生產革命到生活革命，猶如一場「綠色大競賽」。「如果從法律、建設到生活習慣都沒有改變，在競賽中保證輸，」他說。

跟不上腳步的城市，對台灣是個警訊。

都市才是永續戰場

台灣若不要變成「輸家」，城市的機會在哪裡？《天下雜誌》因而製作「綠色城市評比」，分別從垃圾處理、資源消耗、空氣品質、綠色環境等四面向，共計十二到十四個指標，配合二八一位專家學者深入所在城市進行評選，試圖了解各城市的綠色發展基礎。

「都市才是永續戰場，」中華經濟研究院研究員李永展指出，只要解決都市地區對環境的負面影響，問題就解決八○％。

由於台灣有八成以上人口集中在都市。這一次天下挑出五都，以及十七縣市中個人可支配所得前五名，包括新竹縣、新竹市、桃園縣、基隆市和嘉義市列為二級城市，共有十縣市分兩組評比。

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1. 良好的公共建設是基礎

公共建設是發展綠色城市的最重要基礎，而首都台北市即在評比中脫穎而出。

在攸關綠色交通的大眾運輸方面，台北市的公共運輸工具使用率達到三七．六％，為全台之冠。也因此每人每年油耗量降到○．三六公秉（三六○公升）。

直接影響的是人人都吸到更乾淨的空氣。台北市的空氣品質指標（PSI）的不良天數，在五都中最低。

此外，被視為都市文明指標之一的污水處理率，台北市也表現突出。污水下水道接管率超過九八％，污水已達到百分之百處理。

2. 提升教育強化環保意識

其次是透過提升教育，強化環保意識。「台灣人很了不起啊，和二十年前根本是兩種人，」簡又新說了個小故事。

有次德國學者來訪，在台北街頭逛，看到一群人拿塑膠袋排排站，不久〈少女的祈禱〉樂聲響起，垃圾車停沒幾分鐘，人散了、車走了，整個地方乾乾淨淨，「他說連德國人都做不到這事，」簡又新轉述時眼睛都在發亮。

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率先實施「垃圾費隨袋徵收」的台北市，資源回收率高達四八．七七％，至今仍將其他城市遠遠甩在後面。

「台北市民已經制約，久而久之形成氛圍，」台灣師範大學環境教育研究所教授葉欣誠說。新北市也在去年底跟進，全面實施垃圾費隨袋徵收。

但台北市雖然垃圾清運量高、資源回收率也高，垃圾產生量卻居高不下。每人每日達到○．九七公斤，高於全國平均的○．五一公斤，顯然更迫切需要的是源頭減量，減少垃圾的產出。

3. 明確土地使用和規劃

除了硬體的公共建設，以及軟體的教育配合，綠色城市還需要配合土地使用和規劃，也就是明確的政策方向。

以正在快速跟進的新北市而言，污水接管率在過去四年擴增到四○％，但九一．○九％的污水卻都經過處理，就是「利用大漢溪高灘地，興設十一處人工濕地，採礫間處理家庭和生活污水，」新北市秘書長陳伸賢說，善加運用自然力量，費用卻節省足足三分之二。

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另一個和土地規劃相關指標，在於和都市居民感受息息相關的綠覆率，也就是都市計劃區內的綠地面積，包括森林、人工造林、可耕地面積等等。

縣市合併後的台中市，不僅綠覆率面積達五七．七四％，每萬人可以分得的公園、綠地、廣場和兒童公園面積等，也達四．三八公頃。

從數據上看來，不論是綠覆率或公園綠地，相對較著重綠色觀感的都市，市民在資源使用上，耗水和耗電量也較低，台中市、台南市和高雄市都是如此。

城市綠競賽鳴槍起跑

總體而言，綠色城市的成功關鍵在於政府部門的綠色管理能力。從大眾運輸、公共綠地、垃圾處理、空氣品質、能源使用，無一不是政府先有管理策略，逐步引領市民的生活改變。

葉欣誠強調，除要有系統規劃和前瞻概念，更要喚醒市民集體意識，引發城市氛圍改變，從生活中實踐，甚至促使城市典範轉移。

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因為綠色城市不但攸關行銷形象，更是競爭力的展現，帶動城市價值，對現階段的台灣是莫大挑戰。

在《天下》評比過程中，可以發現一場島內的綠色競賽，已經悄悄在城市間展開。從強調前瞻規劃引進新觀念，到全面改變人民生活，甚而和產業結合顛覆對城市的想像。

「天生不麗質」的工業城高雄市，即首開全國先例提出水循環利用。研考會主委許立明坦承，因為高雄市的城市特性，除空氣品質不好外，資源使用的損耗也過高，因而必須設法降低對水和油的依賴。

在水資源方面，高雄市政府在楠梓工業區規劃一座工業廢水再利用模型廠，並在鳳山溪污水廠規劃開發水再生利用廠。預計十年後，三十萬噸的工業用水都使用再生水，降低缺乏水庫的高雄地區，水資源匱乏的壓力。

而在減少耗油方面，則是建立運輸轉運中心，形成三十分鐘轉運生活圈。將目前從高雄到旗山區的九十至一百二十分鐘，運用快捷公車縮短到三十分鐘，以突破天生的障礙。

培養綠生活往下扎根

愈來愈多城市深刻體會到，尋求市民行為被改變的可能，才能讓綠色城市往下扎根。在徐徐秋風中，站在已有八十年歷史的新竹市府旁，中央路上一輛輛寫著大大「免費」二字的公車呼嘯而過。

從去年七月到今年一月，新竹市已經有四線來往市區和科學園區的公車開放免費搭乘，搭乘人次暴增九六％，從剛開始每班次承載量二十人，如今有三一．七人。

明年六月，新竹市可望成為全國第一個全民免費搭公車的城市。預計一年可以減少一三二○公噸的二氧化碳排放量，相當於十八座大安公園的規模。

「我們至少先撐一年，讓市民養成習慣，」市長許明財心中的藍圖是一個綠色公共運輸示範城市。「民調顯示有六○％的人願意付錢，」他說，搭公車的習慣養成後再收費，政府和市民都受惠。

距台北市僅一水之隔的新北市，在這場加速度競賽中，擁有比其他城市更好的起跑點。因為「從前縣長蘇貞昌到周錫瑋，基礎就打得很好，強調綠色、低碳和永續，」秘書長陳伸賢不諱言。

新北市不但成立減碳診所，有八隊診斷團協助社區、校園進行照明改善、綠屋頂、資源回收等，同時主動伸出觸角結合十二縣市成立「共乘網」，上萬會員依據前往目的地，相互搭配、開車共乘，以減少碳排放，擴大公共運輸的概念。

典範轉移  打造綠色經濟

事實上，賦予城市清楚定位，結合綠色產業，已是全球潮流。「我們不但有野心，也有計劃，」曾擔任經濟部能源局長，被市長賴清德大力延攬，執掌經濟發展局的葉惠青信心滿滿，要充分運用落在台南每寸土地上的陽光。

站在遠處觀望，在陽光底下的台南市政府，似乎總是發出閃閃耀眼光芒，走近一看，才發現市府屋頂披上一層太陽能板。從公家房舍到國中小學校園，台南市正在進行一項全面性的創新實驗—— 白屋頂計劃。

「台南從公部門結合民間，創造一種新的典範，」曾梓峰說。除公共房舍外，進一步推廣從交通設施到民間社區，市府同時鼓勵所有公共建築、新設工廠廠房，連興建傳統市場都要導入綠能。

「當城市定位清楚，產業也會跟著進來，」葉惠青說。台南市引進綠色產業，結合銀行融資，不但改變市民生活，也帶動綠色商機。

九月中旬來台參加「二○一一永續發展國際論壇」，永續美國（Sustain US）組織負責人Rachel Briggs提醒，永續發展的真正意義不僅在於發展太陽能發電，更需要投資人力資源、更好的教育、乾淨的水，營造更好的生活環境。

然而，地方的努力，更需要國家政策的推動和引領。當各國都在拚命爭當綠色領頭羊，中央是否能從領導者開始重新省思，率領團隊發揮執行力，才是台灣的綠色希望所在。      

綠色城市比一比

五都
1.台北市：資源回收率高、每人每日垃圾清運量最低、耗油量低、空氣品質最好、公共運輸工具使用率最高、污水處理率百分百、低碳公車掛牌數量最多

2.新北市：廚餘回收率高、公務建築取得綠建築標章多

3.台中市：每人每日垃圾產生量最低、綠覆率最高

4.台南市：每人每年用電量最低

5.高雄市：人均耗水量最低、每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數最高

二級城市
1.桃園縣：廚餘回收率最高、平均每人每日垃圾清運量最低、綠覆率最高

2.新竹市：專家覺得市長非常重視節能減碳

3.基隆市：資源回收率最高、每人每年用電量最低、每人每年油耗量最低、空氣品質最好、每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數最高、公共運輸工具使用率最高

4.新竹縣：每人每日垃圾清產生量最低、人均耗水量最低、污水處理率最高

新竹市綠色推手 許明財市長：打造綠色運輸示範城

他的頭髮總是一絲不苟。抹上髮油、吹得油油亮亮，輝映他腳上閃閃發光的黑皮鞋，西裝褲配上白襯衫，新竹市長許明財的外型很「公務員」。

他的作風，也很公務員。每個星期三，許明財會戴上安全帽，騎上腳踏車，從住家所在的光復路，一路蜿蜒騎到距離約十五分鐘車程，中山路上的市政府上班，從上任第二週到現在將近兩年，從未間斷。

好奇問他為何每週一次騎腳踏車上班，自行車選手出身的他，卻說是去檢查道路平不平、水溝蓋有沒有縫隙，因為「只要有人騎車跌倒，關係到的就是一個家庭。」所以他每個星期都換路線檢查。

聽許明財談市政，他常常說一說，會突然摀住嘴巴，不好意思地連說：「都是小事情。」但他口中的小事，卻是關係到人民生活的大事。因為新竹市民以摩托車為主要代步工具，不但空氣污濁，還常遇到刮風下雨，所以他推動全面免費公車，要讓大家上下班都安心。

全世界第二十五座LED城

他運用城市規模小的特性，先釋出公五道、慈雲路等路段，和科技公司合作將路燈全換成LED燈，預計在他四年任期內，將全市三萬五千盞全部汰換完成，成為全球第二十五座LED燈城市。

許明財說話很謹慎，有時卻很直白。既然新竹市的主要污染都來自科學園區，「他們自己要有良心，因為他們在用我們的二氧化碳，」所以他從打造綠色運輸示範城到智慧城市，讓市民透過手機和上網就可以知道公車、垃圾車抵達時間，以及全市監控的電子城堡，全都和園區廠商、工研院以及清大、交大合作。

「這個城市的永續經營一定要做出來，」許明財坦言自己很有野心，缺的卻是錢。因為新竹市民雖然個人可支配所得達到五十八萬元超高趕北，僅次於台北市七十四萬元，但市府舉債額度卻是全國最高，超越四五％的上限，衝上五○％，富市民卻有個窮政府。

因此，他選擇「和民間最有關係的要先做，不能只畫大餅。」許明財運用新竹市地域小的特性，將劣勢化為優勢，讓綠色城市看到另一種可能。（林倖妃）

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荷蘭艾恩霍芬市市長海斯爾：百年老城變身綠色智慧港

「曾經，這裡很蕭條，」身高超過一九○公分的艾恩霍芬市長海斯爾（Rob van Gijzel）不諱言。海斯爾在二○○八年上任後，推動「智慧港2020」（Brainport2020）計劃，如今這座何蘭第五大城，對荷蘭的經濟貢獻度僅次於首都阿姆斯特丹。

除了飛利浦、易利信、三星等世界級大廠將研發中心設於此，更重要的，海斯爾吸引許多利基型的中小企業，來這裡做高端無煙囪污染的研發，發展像是醫材、3Ｄ晶片高附加價值等產業。如今科技專利密度是歐洲第一，成為歐洲高科技重鎮。

但產業策略推動背後，海斯爾並沒有讓發展凌駕城市的永續發展。至今，即便艾恩霍芬已是荷蘭的經濟引擎，卻仍擁有全荷蘭最高比率的綠地。「這裡有五條小河流流過，我周日早上都喜歡在其中一條河邊慢跑，」海斯爾說。

 政策推動成功，除方向明確，最重要的是領導者。海斯爾帶領的地方政府，扮演什麼樣的角色，來帶動一座城市永續向前走？以下為海斯爾接受《天下》的專訪整理：

「智慧港2020」，是結合「人、企業活動、政府」的永續發展策略。

定出明確的政策，是發展的第一步，我希望吸引來的是高附加價值的企業，規模不一定大，但很智慧、強壯，不會為城市永續帶來災害。企業在這裡做研發，如果全部都由自己來，非常昂貴，所以我們將這些新創企業集中在一個區域（campus），讓他們帶入技術、知識、資金，然後共享設備設施。

就像踢足球的道理，所有頂尖的足球員都想替巴塞隆納隊踢球。好的企業當然選擇好的區域進入。

城市扮演企業實驗室

不只大企業，吸引世界頂尖的中小企業是艾恩霍芬的經濟支柱。這些企業小而精，像有家醫材公司作人工心臟瓣膜，和人體細胞融合在一起。小孩裝入這個人工心臟瓣膜，隨著孩子長大，瓣膜也跟著孩子心臟成長。

我們把進駐的高科技企業當成達成綠色城市的工具之一，城市也扮演企業實驗室的角色。譬如能源管理項目中，要蓋智慧屋、佈建智慧電網，需要監測器、遠端遙控等裝置。政府特別設立的智慧家庭中心（Smart Homes），在市中心設了「實驗屋」（living lab），讓企業研發出的智慧科技在實驗屋中先進行測試，可行再進行量產。

我自己是市長，又兼「智慧港2020」的發言人。我是一個「推動者」的角色，同時也必須敦促發展，所以我的角色要能整合各單位和資源，發揮最大的效能。（文／黃亦筠）