新政府上台後必須面對的教育真相,是國教功能嚴重失衡的問題。
新總統馬英九認為教育目標在培育有健全人格、公民素養及終身學習能力的下一代。新閣揆劉兆玄曾參與教改規劃,也多次在校長任內提出對學生學力低落的擔憂。
面對國教的傷痕,新政府最優先要回答:國教的核心價值為何?
過去十年來,台灣習於透過考試制度改變教育體質,用考試引導教學結果,成效是負面大於正面。
如果多元智能、適才適所是全民共識,那麼,教育現場多元化的落實,面臨五個必須解決的迫切。
第一個迫切 創造系統性的多元環境
多元不能只從入學方案著手,要回歸現場教學與評量的多元,發掘每個孩子的價值。
前教育部長郭為藩批判過去幾年的教改是「七○%的孩子陪前三○%的太子讀書。」教育設計成為一個只適合菁英學習的制度。
滿足個別化的需求才是真公平。教育現場要體現多元價值,必須有足夠經費的支援。但台灣國教經費卻嚴重不足。
第二個迫切 投注經費打基礎
台灣高等教育以下(包括初等與中等)教育經費佔國內的生產毛額,自二○○三年的三.二%,降至二○○六年的二.六%,遠低於OECD國家平均的三.九%。
以目前教改最成功的國家芬蘭為例,是把教育資源放在「最需要的地方」,也就是初級中學和學習遲緩者身上。同樣一位國中生,芬蘭每位中學生每年分配到二十五萬台幣,而台灣僅有九萬八千元。
二○○○年到二○○六年的七年間,國中教育經費佔每年政府歲出也從三%以上降為二.五%,平均每位學生分配到的資源都在減少。
清大學務長賀陳弘指出,台灣中小學教育經費九成用於人事,只剩一成可彈性運用,窘境百出。
台灣的國教像是開低成本的工廠,迫使學校把資源放在基測考高分、附加價值最高的前段學生身上,造成嚴重的不公平。
第三個迫切 提升社區型高中職的素質
多位教育專家從市場供需分析,國中生痛苦的來源在沒有足夠優質的高中職,只有提升高中職品質,國中升學壓力才可能緩減。
前教育部長曾志朗強調,高中問題已經顯現,高中職沒有品質管控,才會讓國中生這麼煎熬。
目前教育部正積極改善偏鄉高中職品質,但若要讓國中生願意在社區讀高中,政府必須對上游的高中品質加把勁。
第四個迫切 重建靈魂工程師的自信
九年一貫強調自編教材、各種能力融入學科,師資的能力是學生學習的關鍵。
一九九四年師資培育開放多元後,許多人感受老師的專業與熱情不足。師培過去不但重智能訓練,也重專業精神培育;以前為師是志業,但目前卻失去尊榮感。
多年來,教育主管機關沒有認真建立老師選才的工具、實習制度的完善、教師專業評估……,制定一套教師成長與管理系統。
一位縣市教育處處長這麼形容,「講白了,一個人沉睡五十年後,社會不一樣了,教師還是一樣。教育是相對穩定的系統,教改沒去改變教師,怎麼改都是失敗。」
以教育部近來試辦的「教師專業發展評鑑」為例,三千四百所國中小學,只有二一三所國中小(約六%)主動申請,比例極低。
台北市忠孝國中教務主任林秋蕙就有很深的感觸說,「老師自我學習如果不健全,學生怎麼學習?」在忠孝國中,像林秋蕙一樣取得多科教學證照的老師為數不少,但教育系統沒有建立誘因鼓勵進修。
教育體系要期待星星之火燎原,緩不濟急;必須儘速重建靈魂工程師的自信。第五個迫切 成立教育研究機構
國教的第五個迫切,是成立教育研究機構,科學化追蹤台灣教育政策;包括從政策制定、評估、試用、修正、學生評量,一個系統性的回饋機制。
過去台灣思考政策多半以臨時編組的方式,而且流於片面。宜蘭高中校長吳清鏞認為,「應從尾端思考,回頭管理,如果從思考一位大學畢業生該具備的能力回推,會清楚高中、國中、國小學生各該具備何種能力。」
只有教育現場多元,教育才可能有實質的公平。期待新政府看到國教的五個「迫切」。
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