林全：莫讓公務員成代罪羊

台灣金融問題的關鍵，在於包括主管機關在內，社會全害怕銀行倒，所以都只敢採取有限度的手段，不敢用最強烈的手段。

過去，銀行接管標準很低，幾乎都要在發生擠兌後才接管。問題是，擠兌表示這家銀行已經非死不可了，一旦有損失就全民買單。但要在淨值還不是零的時候接管，因為這是剝奪人民的財產權，必須要有非常明確的法律指標來接管，否則一旦被接管，就會被股東告。

最明顯的例子，顏慶章時期接管三十六家農漁會，後來，就有官員被告。這是為什麼官員害怕接管，因為沒有明確的法律保障他們。

台灣金融業從一九九○年代走向自由化、開放，卻沒有退場的配套機制，法律修改不夠。我到財政部時，官員就告訴我有十家銀行有問題，必須要由金融重建基金出面接管。問題是我任上，立法院沒有多給財政部一毛錢。

這是個大環境的問題，官員只能在那種環境裡擠牙膏，用時間爭取空間。社會應該檢討的是，為什麼看到問題，行政與立法機關卻無法立刻修法解決，而非去讓這些官員做代罪羔羊，造成公務員、整個機關心理上的不平衡。

公務員每天活在被告的陰影

公務員第一反應就是不做了。力霸案後，不只銀行局，據我所知，連證期局官員都不想幹了。政務官來來去去，但這些公務員是簽公文的人，如果讓這些公務員每天活在不知道哪天遇到哪個法官，就會列為被告的陰影裡，他每天要怎樣簽公文？

最安全的做法，就是什麼事都往上簽報，變成我沒有責任就好。一個政府機關的力量，是靠眾人的力量，事情本來就該分層負責。如果下面的人不想做事、不敢做事，整個機關的管理能力就會弱化，這是很值得憂心的事。長期，更會變成劣幣驅逐良幣的逆淘汰。