新加坡外交策士廖振揚：中美打架，中小國能做兩件事

但這不代表美國只看西半球，它仍是全球超級強權，關注範圍依然廣泛，只是當我們觀察負責外交政策的國務卿盧比歐，他過去一直被視為中國鷹派，原本預期他會主導中國政策，但一年下來，不論在對中或戰略優先順序上，他都與川普立場高度一致。

所以如果要比較川普兩任任期，最明顯的差異是，整個政府團隊與總統之間的立場一致性更高了。我不會說是完全「團結」，但至少是高度「對齊」。

川普不可預測，是最大變數

問：這樣的變化，對亞洲代表了什麼？

答：在亞洲，各方最關切的問題其實只有一個——美國政府的「可預測性」。不只是美國的朋友與盟友，甚至包括中國、北韓都關切。

有意思的是，幾乎所有官員都與川普立場高度對齊，但關鍵是總統本人高度不可預測。

例如半導體，美國政府要限制中國取得先進半導體，而且還擴大到設備、能源、基礎設施等。

廣告

川普一開始非常強硬，但又接著表示可以讓輝達對中銷售H200晶片。對那些被美國要求「不要成為中國取得先進晶片管道」的國家來說，包括新加坡在內，看到如此發展，更加困惑。

這不是說美國不再對印太地區做出承諾。事實上，美國政府近期批准對台灣大規模軍售，顯示美國在區域安全角色上，仍有高度延續性。

但我們仍必須考量承諾的延續性。特別是要面對高度不可預測的川普，以及一個愈來愈以他個人為核心的決策體系。

問：很多人還注意到「經濟」才是美國新版安全戰略的關鍵大變化，你怎麼看？

答：從美國、或至少從這一屆政府角度來看，有兩項戰略優先目標是非常清楚的。第一，讓川普拿到諾貝爾和平獎；第二，是經貿問題。

後者也是安全層面介入的地方。美國並沒有退出印太地區，那些認為美國會走向孤立主義的說法，我完全不認同。

廣告

真正的差別在於，美國在區域內扮演平衡者與嚇阻者的角色，是有成本的，區域內的國家必須一起承擔。

美國並非全然不合理，那是你自己的防衛，為什麼要我來付錢？但我們對美國的回應是：「沒錯，這是我們的防衛，但同時也是符合美國自身利益的防衛。」

放眼印太，大家都被要求付出更多，也確實正在付出。這一點，印太與歐洲形成鮮明對比，被要求「多付錢」的歐洲相當憤怒，但印太地區即使不情願，也清楚這是現實。

東南亞在「避險帶」中移動

問：今年稍早，你在重磅期刊《外交事務》合寫一篇評論，從東南亞與中美之間的互動指標發現：「東南亞正在開始做選擇」。能否談談這個研究？

答：一開始編輯希望下的標題是「東南亞已選擇中國」。但我和共同作者都不太同意，因為根據我們的研究，證據不足以支持。

廣告

我們真正想呈現的是東南亞「移動的趨勢」。過去30年，東南亞國家整體確實在數據上從美國稍微向中國靠攏，但多數仍停留在我們所稱的「避險帶」。

什麼因素促成轉變？關鍵核心還是經濟與投資。

所有國家都希望與中國做生意，但同時也對中國存有疑慮。

比如領土爭議，還有中國在湄公河流域的角色。更不要忘了，東南亞多數國家是在「美國主導的國際秩序」中發展並繁榮，我們並不熱衷改寫既有秩序。儘管東南亞與美國在外交、經濟有不少摩擦，但幾乎沒有任何一位東南亞領袖會公開主張「美國應該退出這個地區」。

更重要的是，部份國家也存疑，中國希望穩定區域，還是在某種程度上容許不穩定狀態？只要結構性疑慮無法被正面回應，雙邊關係就無法更上一層樓。

小國更要重視自身利益

問：你也提到，面對中美競爭，東南亞應該與澳、日、韓更密切合作。近年大家多談論大國競爭，但中小型國家該如何合作卻較少討論。如何運作？台灣的可能角色？

廣告

答：我們能夠直接影響中美關係的空間其實非常有限，因此，我們必須更重視自身的利益：可以讓大國「關心」我們，但不能把命運完全交到他們手中。

正因如此，有幾件事我們應該共同推動。第一，持續維持自由且開放的貿易環境。第二，中小型國家之間的國防溝通與安全合作管道必須保持暢通且活躍。即便影響力有限，若能共同發聲，仍可能影響大國的戰略思考。

大國決策時，往往不會優先考慮我們，但還是要不斷發出提醒，一旦區域陷入不穩定，他們的利益也會受到嚴重損害。

除了戰略層次之外，還有可能針對數位貿易或永續發展等新型供應鏈合作。在相對具體、務實的戰術層次上，區域內國家最有可能展開有效合作。

（責任編輯：黃韵庭）

2026 CWEF 跨越動盪 亞洲新機運 重磅登場>>立即報名