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歐洲綠能轉型20年,經濟怎麼了?

歐洲在節能減碳方面是世界先驅,相較2005年,歐洲碳排減少了三成,但其電價也比其他地區高出五成以上,進而削弱了工業、AI發展。歐洲的兩難,對世界和台灣有什麼啟示?

綠能-節能減碳-碳排 圖片來源:Shutterstock
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節能減碳,歐洲大陸一直是先行者。過去20年,歐洲碳排方面降低了30%,相較之下,美國只降低了17%。

然而,在這個過程中,對再生能源的追求,也推高了歐洲大部分地區的電價,並衝擊了經濟發展。

根據國際能源總署對世界28個主要經濟體的分析:德國,目前擁有已開發國家最高的國內電價;英國,則有最高的工業用電價格。

歐盟重工業的平均用電價格,約為美國的兩倍,也比中國高出50%。同時,因為再生能源佔比提高,能源價格的波動也加劇。

雖然陽光和風能是免費的,但要利用這些綠能,必須投資大量的基礎設施。經濟學家指出,這些成本意味著,歐洲一些國家的能源價格,在未來幾年內仍然會高於其他國家。

顧問公司Aurora Energy Research預估,英國的「清潔能源」系統,要到2044年才能開始為納稅人節省電費;德國的情況也類似。到那時,歐洲遭受的經濟損失可能相當嚴重。 

經濟發展、AI都落後,右勢力崛起

高電價,正在削弱歐洲的工業,與AI等關鍵經濟驅動力。

「我們正在經歷工業的大量流失,」曾向英國政府提供能源政策建議的牛津大學經濟政策教授赫爾姆(Dieter Helm)指出。

舉例來說,英國化工企業Ineos、石油公司埃克森美孚都宣布將​​關閉一些工廠,表示綠色政策讓該公司失去了競爭力。 

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德國資料中心廠商的執行長埃文斯(Jerome Evans)也表示,當地電力供應讓他必須等到十年後,才能獲得足夠電力來發展資料中心。

除此之外,高電費,也影響消費者生活成本,並助長右翼政黨的支持率——這些政黨將綠能轉型,描述成一個損耗勞工、消費者的菁英計畫。

儘管歐洲大陸的民眾普遍理解氣候變遷問題,但在歐洲某些地區,政治共識開始出現裂痕。 

法國、德國、英國反對再生能源目標的右翼民粹政黨的支持率,都正在上升;德國政府最近決定新建燃氣發電廠;挪威聯合政府,因為歐盟提高再生能源利用率的法規爭議而垮台。

此外,備受矚目的淨零專案,正被推遲或終止,尤其是涉及「綠色氫能」的計畫。

瑞典副首相兼能源部長布施(Ebba Busch)表示,德國過度依賴太陽能和風能,這代表在陰天,要從鄰國進口大量能源,從而推高電價,「沒有能源就沒有工業,沒有工業就沒有國防,」「在全球激烈的競爭中,你不能讓意識形態影像對能源的決策,」她說。

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「一步到位」的困境?

這與歐洲在綠能轉型中的策略有關。它再利用太陽能、風能取代化石燃料的同時,也關閉大量化石燃料發電廠,對碳排徵收重稅。

而美國、中國、印度、巴西等國則走上完全不同的路徑:推廣再生能源,也大規模建造化石燃料發電廠。

英國是全球利用煤炭能源的先驅,去年,它也成了第一個關閉所有燃煤電廠的大型工業化國家,並禁止新的海上油氣鑽探;丹麥計劃在2035年停止使用天然氣提供家庭暖氣;德國五分之一的市政公用事業公司,計劃在未來幾年內關閉天然氣網。

這樣做的結果是,在新的綠能完全投入使用之前,就刪去了其中一個主要的能源來源。

經濟學家指出,歐洲大幅削減化石燃料使用量的決定,在歷史上罕見。在以往的能源轉型(例如從木材轉向煤炭,或從煤炭轉向石油)中,各國通常在增加新燃料使用的同時,繼續使用原有燃料。

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一些專家認為,這樣的策略甚至可能無意中導致全球碳排增加。

牛津經濟研究院指出,如果歐洲工廠因能源成本太高而關閉,生產很可能被來自中國等地的進口產品所取代——而這些產品的碳足跡要高得多。

同時,綠能轉型的部分環節,成本往往比大眾想像得要高昂。

2023年,蘇格蘭最大的離岸風電場開始運轉,但到現在這個英國納稅人每年花數千萬英鎊支持的風電場,卻未能發電。原因是,英國老化的電網系統,未能搭配。

「很明顯,轉型成本從未被承認或重視,」愛丁堡大學教授,世界銀行前能源顧問戈登休斯(Gordon Hughes)指出。

如今,歐洲有兩個艱難的選擇:加速轉行步伐,或者放慢速度以節省資金——但可能會更痛苦。

高盛研究部預計,未來十年,歐洲需要在電力生產和基礎設施方面的投資高達3兆歐元(109兆台幣),約為過去十年歐洲各國投資額的兩倍。

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對於已經因為高齡化、軍事支出增加、利息上升而面臨財政困境的歐洲各國來說,捍衛永續理念的代價,確實龐大。

事實上,一旦歐洲的再生能源系統真的能有效運行,未來的能源成本將會低很多,但彼得森國際經濟研究所駐布魯塞爾的經濟學家柯克加德(Jacob Kirkegaard)表示:「問題在於如何達到那個階段」。

(資料來源:WSJ, Bloomberg, IEA, EU)

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