人口日漸稀疏的鄉鎮，公車、火車減班停駛已是常態，無車可用的長者和兒童怎麼出門上學、買菜、就醫，維持生活所需？
位於京都府最北邊，人口流失多年，只剩4400位居民的丹後町，就是實驗多年的創新先驅。而這個模式也正在全日本遍地開花，成為填補「交通空白」的新嘗試。
以日本法規裡最寬鬆的定義來看，半徑500公尺內沒有車站，半徑300公尺內沒有公車站來計算，至少2600萬人居住在這些沒有大眾運輸的交通空白地區。
在丹後町，不僅65歲以上長者佔比高達46%，還有人住在距離公車站30分鐘的地方，出門行動漸成問題，成了交通空白地帶之一。
非營利組織「勇敢！故鄉丹後町」常務理事東恒好對《日經商業周刊》回憶，當地計程車公司2008年關門後，「居民非常渴望任何時候都可以去到自己想去的地方，而且是自家門口到目的地，點對點的移動方式。」
「勇敢！故鄉丹後町」因此出動私家車，讓居民提早一天預約，以100到200日圓共乘。2016年再擴大成立「互助交通」，讓只有一般駕照（編按：日本載客需要第二種駕照）的18位一般民眾加入，由「勇敢！故鄉丹後町」開課訓練、為駕駛保險，也提供按距離、時間計費的新模式。
最大難題就是跨區移動。居民搭車移動僅限丹後町，要跨區也只能坐單趟，回程要另外想辦法，就是因為當地計程車司機的反對，擔心影響生意。這個限制，直到2023年才逐步放寬，讓長者至少去隔壁町的彌榮醫院可以搭車往返。
現在，丹後町的多年經驗，不僅擴大為京丹後市今年推動的公共版共乘方案，用來因應3條公車路線即將停駛的衝擊。這也成為日本國土交通省的最新重點政策，要活化大眾運輸不足的交通空白地區。
消除交通空白，開放一般駕駛載客共乘
去年7月，日本國土交通省先是成立「消除交通空白本部」，由國土交通省大臣中野洋昌親自主導，4個月後再成立公私協力平台，讓各地方政府和企業、非營利組織等跨界共創解方。
消除交通空白的方式，主要分為兩種。
「日本版共乘」以都會區為主，是由國土交通部和計程車公司合作，讓沒有專業駕照的一般駕駛人也能開車載人。計程車公司負責訓練，確保乘客的安全。
因為優步（Uber）進入日本市場11年，但一直都只能由具有第二種駕照的專業駕駛載客。2024年初，國土交通省才放寬規定，讓一般人也能在特定區域和時間點上路載人。
不得不改變，就是因為日本國土交通省統計顯示，2030年全國駕駛人數缺口上看38萬人，而目前幾乎九成的地方鐵道、公車路線都陷入虧損，減班停駛命運難逃。
更急迫的難題是，日本農林水產省最新統計發現，2020年因為無法開車而難以覓食的65歲以上長者就超過900萬人，佔整體25%。創造新的移動方式，已是迫在眉睫的挑戰。
因此日本政府也開放第二層的「公共版共乘方案」，多半位於偏鄉，由地方政府和非營利組織等出車，地方政府開課訓練及管理。同樣是一般人取得駕照就可以載客，就算最後沒人叫車，一樣可以從市政府領得報酬。
例如，居民只有2000人的熊本縣水上村，就是把公車到不了的超市、郵局、公立醫院等18個站點集結成一條路線，每週2天，一天發車3趟，一趟車資500日圓。
目前為止，日本各地已經有至少600個鄉鎮地區推出公共版共乘方案，讓一般駕駛人加入載客。
日本內閣府失智症政策推進關係者會議委員前田隆行，日前參加由桃園市政府、台灣居家服務策略聯盟、旭登長照體系、桃園市私立天立社會福利基金會共同主辦的「2025亞太長期照顧發展策略國際研討會」，提到日本長者要通過考試才能更新駕照。如果考試沒過，加上公車減班停駛，計程車費又太貴，生活上的購物、買菜需求都成問題。
丹後町就是讓這群長者，在繳回駕照的時候，同時領到可以折抵共乘車費的2萬日圓兌換券等優惠，讓無車可開的高齡居民，也能安心外出。
打破跨區限制，還要精準預測搭車時間
但從丹後町到全國，日本國土交通省想的不只是增加駕駛和車輛，還包含精準預測用車需求。
目前為止，已有近1200個團體加入公私協力平台，其中包含近800個市區町村等地方政府，和近200個企業。富士通就在德島縣德島市展開一項研發計畫，要連結醫院掛號系統，預估患者離開醫院的時間，讓預約共乘的人也能安心回程。
在人車減少的時代，創新的交通運輸系統，不只覆蓋要廣，更要提高效率和效益。
2015年，日本快遞公司大和運輸就曾跟岩手縣北自動車、宮崎交通合作，將公車上減少的座位區改為送貨區，再把貨送到附近的轉運站，提升送貨效率，也降低公車路線停駛的壓力。
10年後的今天，客貨雙載的實驗，也從公車轉向共乘計程車。
2月，Uber Japan、日本郵局和石川縣加賀市，就合作啟動日本第一個公共版共乘司機客貨雙載的實驗計劃。除了當地居民、觀光客，可以搭乘Uber派車，加賀第一交通公司的計程車以外，郵局也可以在無人用車的時間，請司機幫忙送貨，讓效率和收入雙雙提升。
面對超高齡社會到來，台灣的人口也在快速減少，無法開車出門的移動難民怎麼自由行動，維持買菜、就醫的基本需求，需要政府和企業的跨界合作。（責任編輯：吳佳珍）
