從守成走向開拓 — 工研院院長史欽泰

　「二十二年前我回來的時候，人家問我為什麼要回來；現在我在這邊，又問我為什麼不出去（業界），很奇怪，」一臉「被問煩了說不定就會去業界」的表情，已在工研院任職二十二年，五十二歲的工研院院長史欽泰無奈地說。
　喜歡走不確定的路，史欽泰的決定總是與身邊的一般人不同。一九七六年，史欽泰在美國普林斯頓大學修完博士學位。當時，台大電機系出國的同班同學中，學成回國服務的僅有三人，史欽泰是其中之一，也是三人之中唯一選擇到工研院工作的。
　二十二年後，當年工研院電子所著名的「四大公子」（胡定華、楊丁元、章青駒、史欽泰），其中三位投身半導體界成為領導廠商，只剩下史欽泰仍然繼續留在工研院。歷經工程師、主任、電子所副所長及所長、副院長，史欽泰成為工研院第一位出身於基層的院長。

平易近人的院長

　今年七月五日，工研院就要過二十五歲生日。這個年預算一百五十億、有六千名員工、台灣最大的產業科技研究機構，就要在上任四年多的史欽泰帶領下，跨過四分之一個世紀。身為這艘大船的舵手，史欽泰坦白地說：「壓力很大。」
　一九九四年，史欽泰上任時，正值工研院的低潮期。前任院長林垂宙當選國代，又協助院內幹部出來參選，外界批評工研院「與政治走得太近」的聲浪日高。同時，院內工業安全衛生中心又傳出弊案，在雙重壓力下，林垂宙自動請辭。當時擔任副院長的史欽泰臨危接受董事會任命，要穩住工研院。
　形象清新，學者氣息濃厚的史欽泰，成為穩定工研院的一股重要力量。
　史欽泰出生在高雄縣茄萣鄉的一個小漁港，父親是糖廠農務課的公務員。出身平凡，沒有顯赫家世，史欽泰仍然保有樸實氣息。在員工眼中，史欽泰是個平易近人，最沒有架子的院長。
　對於出國留學後「為什麼要回來？」這個一直讓人好奇的問題，史欽泰卻覺得天經地義。
　「小孩子出去了要回家，你會問他為什麼要回家嗎？你只會問他為什麼不回家嘛！」對於別人的追問，他一臉不解地說。
　史欽泰的生活簡單。在新竹工研院員工宿舍--光明新村的住所，史欽泰從當上電子所所長後就沒有變過。他不喜歡應酬，中午通常自己帶便當。在張忠謀擔任院長時期，曾經針對各單位的管理、業務費用內容進行分析，電子所所長史欽泰在這個項目中，總名列花費最低的前一、二名。
　史欽泰不熱中社交的態度，在剛上任時，還一度讓媒體記者覺得不習慣。在工研院服務二十年，出身電子所的企劃處處長羅達賢笑著回憶，當時他跟史欽泰不斷溝通，情況才好轉。
　為了重整工研院的形象，史欽泰上任後，就以身作則，清楚界定工研院不介入政治的原則。
　簡約平易的生活態度，也反映在管理風格。自謙「可能我都不如他們吧（指張忠謀、林垂宙兩任院長）！」史欽泰一改過去兩任院長的強勢作為，以分散式管理充分授權。
　羅達賢指出，史欽泰上任後，就把原來必須院長親自簽署的兩千三百多種文件，分工調整為只剩下五百多種。原來各所可以保有五○％年度盈餘自行運用的比例，也提高到七五％。
　史欽泰相信最有效的管理工具是共識，他也費心凝聚共識。每個月，他會召開一次經營團隊會議，並且把原來由企劃處每年舉辦四次的公開季報，將其中兩次改為只限正、副院長、各所正副所長等核心幹部參與的「close meeting」（內部核心會議）。
　「知識產業會趨向不能用強勢管理，」正在讀彼得．杜拉克《巨變時代的管理》一書的史欽泰道出心得。
　不過，史欽泰坦言自己當院長的時候「最不快樂」，他面對的環境與過去有很大的不同。
　「百倍、千倍複雜於第一個五年，」電子所創所元老之一，曾任工研院副院長，現任建邦投信董事長的胡定華觀察。

複雜的內外環境

　環境轉為複雜的主要原因，源於產業與政府環境的快速變遷。
　二十四年前被國外評估為不可能建立的積體電路工業，在工研院的領軍下開荒闢土。「那時候台灣在工業技術上一無所有，所以怎麼做都對，」胡定華回憶。
　二十四年前，政府高層把工研院視為發展台灣工業的種籽。史欽泰回憶，當年孫運璿擔任經濟部長時，曾經多次巡察工研院，給當時擔任工程師的他很大的鼓舞。電子工業研究發展中心（電子所前身）派遣楊丁元、史欽泰、章青駒、許健等人赴美，到美國無線電公司（RCA）受訓時，還親自對成員講話。
　「孫部長說：你們是第二批國家大批派出國學習技術的（第一批是孫運璿帶領的台電同仁），」史欽泰回憶，「讓做事的人都能感受到很深的使命感。」
　不過，今天活力充沛的台灣廠商，特別是飛快成長的半導體及資訊業，與工研院間的技術差距已愈拉愈近。工研院利用國家資源研發技術，成立衍生公司或移轉給次要廠商的做法，不斷招致領導廠商間「幫大廠製造競爭者」、「破壞市場秩序」的批評。
　四年前，工研院電子所要將發展次微米半導體技術的實驗工廠，獨立成世界先進公司時，就曾引發聯電等廠商的激烈反對。工研院目前投入的深次微米計劃，雖然納入業界共同參與研發，但同樣的爭議仍在。
　「目標設得太近，」一位業者搖頭說。
　「廠商技術水準不整齊，我們不可能拿一點錢就服務全部的廠商，」工研院電子所所長胡正大反駁。「不管怎麼做，永遠在挨罵，」他嘆口氣。
　究竟要發展先進技術，跑在領導廠商之前為他們鋪路，還是考慮多數廠商的承接技術能力，拉拔後段廠商提升整體表現？雖然工研院的目標明確，就是要服務台灣廠商，但是兩者間的資源分配，卻一直沒有明確準則。
　「當產業不再是一無所有，（工研院）就必須考慮拿了稅如何去用，」胡定華指出。
　除了定位、功能的爭議始終未決外，二十五年來釋出一萬名以上人才到業界的工研院，雖然在產業人才培育上功不可沒。但在現實中，卻必須面臨與園區廠商的高薪厚利、共同競逐人才的空前壓力。
　近五年來，工研院的員工流動率平均在一五％上下。但在電子、電通、光電等當紅領域，則接近二○％。出走的多是經驗成熟的中階主管，新進的卻以學校新鮮人為主，這對於工研院整體的研發戰力不能說沒有影響。
　與工研院長期合作的友訊科技副董事長李中旺，站在工研院的立場思考：「我（工研院）對我的付出引以為榮，可是那終究是我的付出。」
　業界與人才的壓力滾滾而來，史欽泰還得面對民意代表。週二下午四點半，剛剛從立法院列席備詢回到台北辦公室，史欽泰的臉上難掩疲累。緊接著，他又要驅車返回新竹家中。
　政府會計八十八年度，工研院來自經濟部科技專案計劃的經費約為七十七億，佔整體科專預算的五成。經濟部、國科會與立法院都能影響科專預算編列，立法院更掌有預算最後決定權。
　「婆婆媽媽太多，」與過去由經濟部技術處主導時比較，胡定華說。
　胡定華觀察，工研院遭受的行政干預比過去多很多。他比較，過去高層官員關心科專執行，是支持工研院發展的重大計劃。但現在給予關注的卻都是中層承辦人員，目的是防弊。「因為他們要應付立法委員，」他說。
　羅達賢指出，過去在申請科專計劃時，小至人員出國的名單、費用，都必須列在計劃書內核准。計劃書必須在一年半前事先提出，最後與實際情況常有出入，又必須填寫變更原因。公文往返十分繁瑣。這種現象一直到最近改核准為報備制，才稍微放鬆。
　「對長期研發的單位，應該重在興利，而不是防弊，」羅達賢感嘆。
　業界則流傳一個笑話：工研院三分之一的時間用來寫計劃申請科專；三分之一的時間則用來應付各種三不五時的計劃考核；另外三分之一的時間，就拿來寫報告、結案。
　目前，工研院仍然是國內表現最好的產業技術研發機構。去年，工研院獲得五百四十八件專利，移轉了三百三十二項技術給四百九十九家廠商。行政院去年底頒發的八十五年度科專成果優良獎中，工研院也囊括七項得獎計劃中的六項。
　但在時空環境的轉移下，工研院要如何繼續維持產業研發龍頭的地位，卻是史欽泰不能不去思考的問題。
　除了將工研院帶回純粹研究機構的形象，史欽泰在第一個三年任期內，開始逐步實現他的理念。

前瞻與服務並進

　面對外界對工研院「與民爭利」、「研究資源與民間重疊」的批評，史欽泰認為，工研院應該更重視「前瞻性研究」。也就是研發目前國、內外都不成熟，但產業界可能在八、九年後需要的技術。
　「解決業界現在的問題當然很重要，但是你如果不往前走，明天要靠什麼去幫他們解決明天的問題？」史欽泰解釋他的想法。
　史欽泰對前瞻技術研究的重視，可從十一年前，他任電子所所長時，就在所內設置「尖端資訊技術中心」（Advanced Technology Center）看出。
　在當時環境下，史欽泰這項做法還引來業界「你們做得太遙遠了」的聲音。就算無法申請到經濟部科技專案經費的支持，史欽泰仍然堅持，必須要靠電子所自己的盈餘維持運作。
　為了建立重視前瞻的文化，史欽泰上任後，設立「前瞻技術諮詢委員會」，邀請國外專家評估前瞻計劃。另外，透過「前瞻研究獎」，每年院部會頒發五十萬台幣獎金給優秀團隊。
　前瞻技術無法產生立即效益，也就得不到業界立即的掌聲。因此，史欽泰的想法在院內曾引發不同意見，甚至有「何謂前瞻」的爭議。但史欽泰展現決心：「我說：你不要爭辯，比現在前瞻的就去做。」史欽泰說。
　現在，這項理念已形成共識。去年，董事會並且通過要在三年內將四％的科專經費用在前瞻技術開發上。
　吸引人才，是史欽泰發展前瞻技術的另一項考量。「要讓在工研院能做的事，其他地方都做不到，」他說。
　史欽泰並大力推動到南部設立分院的構想。他計劃把光電、生技等未來的明星產業科技移往南部，讓南部分院成為前瞻科技的孕育地。
　除了落實前瞻理念，董事會在九二年設定的經營目標之－－科專計劃經費與工業服務收入達到一比一，史欽泰已在去年度達成（去年度兩者比例為一．○七：一）。也就是說，工研院有一半的經費不必再依賴政府，可以藉著提供民間企業服務籌得。
　在林垂宙卸任前，立法院曾因質疑工研院的績效與定位，大筆砍掉十五億預算，超過當時工研院總預算的一成。這一刀送出的訊息是：工研院經費穩定無虞的時代已經過去。
　站在機構永續經營的立場，史欽泰希望經費自主能讓工研院運作自主，所以必須建立自籌財源的能力。
　另一方面，他強調，透過工服業務，工程師才能走出只知研究的象牙塔，並建立起工研院顧客導向文化，培養出技術人員成本、效益的概念。
　「什麼叫有競爭力的機構？就是你的客戶給你錢，他覺得非常值得，」史欽泰定義。

手段與目的之間

　雖然史欽泰以前瞻研發與工業服務並重，做為讓工研院平靜轉型的工具，但是否能如願以償，卻有爭議。
　爭議主要來自科專經費與工服收入一比一的政策。
　一位工研院離職的資深主管就明白指出：「一比一最糟糕，不知道誰是主流。」
　每個部門都要負起一比一的業務壓力，又要進行科專研發，員工在兩種不同性質工作間流動，「根本不能好好做生涯規劃，」這位資深主管說。
　一位經理則指出，沒有股票、紅利，多數人進工研院的目的是為了「訓練自己的功力」。「工服就是做生意，出去（業界）做就好了，」她說。
　一位即將離職的基層員工就明白表示，這對留人是不利的。　
　而院部對一比一政策的要求，更讓各所間為了爭取業績激烈競爭。除了抽調更多的人力從事工服，工研院一位中階主管指出，所與所之間甚至會相互爭奪同一個客戶，技術服務的範圍，也愈來愈浮濫。「除了棺材板，什麼都可以做，」他半開玩笑地說。
　院部雖然已經對這些現象加強防弊措施，但「科專與工服有不同的目標，根本應該切開來由兩個不同的部門去負責，」一位工研院離職的資深主管直接建議。
　政大企管所教授司徒達賢則認為，更重要的是工業服務根本不應該是工研院的重要業務，「這應該讓給民間的工服業者去做，」他說。
　台大機械系教授呂秀雄指出，運用現有技術提供服務，對於累積前瞻技術沒有幫助，反而分散了研發人力。
　對於外界的質疑，史欽泰認為這是執行層面的偏差。去年的董監事會中，已通過將經營政策中一比一的「目標」改為繼續維持這種「精神」。
　不過，這些疑慮其實更深一層反映出，對於工研院到底該做些什麼事？各界仍然有認知上的差異。
　「當服務對象的基本能力與需求都發生變化時，仍然用一成不變的方式去服務，可行嗎？」胡定華一語道出工研院必須求變的急迫。
　過去，工研院的貢獻無可磨滅。由工研院電子所從無到有，一手培育起的半導體產業，去年產值達到兩千五百億台幣，成長率為三一．七％，目前全球排名第四。
　這樣的模式仍在持續。光電所三年前開始協助廠商發展光電產業，去年光電業產值成長為一千四百六十四億台幣。
　工研院與產業間的密切合作，也成為台灣經濟發展彌足珍貴的資源。「一般人太輕忽工研院與產業間link（連結）的know-how了，」經濟部技術處處長黃重球指出。

摸索獨一無二的道路

　不過，未來工研院究竟應該採取何種定位，目前尚未出現清晰的藍圖。
　民間業者對工研院仍然期許很深。
　台積電副總經理黃彥群認為工研院應與民間互補，「幫業界去克服未來會遇到的瓶頸，」他語重深長地說。
　胡定華認為，工研院應該轉型為純應用研究機構，只產出技術、專家與智慧財產。但胡定華也指出，至少有一半以上的人力必須因此重新調整。
　行政院政務委員楊世緘，建議工研院應該著重在共通性技術及關鍵零組件的開發，對於系統及終端產品要「精挑細選」，不要與業界重複投入。
　對於傳統產業，工研院仍然扮演技術主導角色。材料所所長李立中、機械所所長蔡新源都強調，協助傳統產業升級是他們致力的目標。
　史欽泰積極推動的開放實驗室及創業育成中心，則希望在台灣中小企業為主的產業結構下，建立起新一代以技術為根基的中小企業。
　不過，對於已經茁壯強大的產業，世界先進研發副總經理盧志遠指出，工研院就應該退居到輔佐的地位。
　胡正大也同意這種看法。「過去是帶著產業走，現在是看產業往哪裡走，我們去幫助他，」胡正大說。　
　當產業的步伐愈走愈快，工研院的運作也必須更有彈性。可以想見的是，這牽涉到的組織調整、人事變換，都需要極大的決心與魄力。
　在帶領工研院走出陰霾後，不論業界或工研院員工，都對已進入第二個三年任期的史欽泰有著更大的期待。「他應該要做幾件大的事情了，」光電所所長林耕華說。
　問起心目中有沒有一個讓工研院模仿的榜樣，史欽泰不假思索地回答：「沒有。工研院是unique（獨一無二）的。」
　從守成走向開拓，為獨一無二的工研院摸索出獨一無二的道路，正是史欽泰未來要面對的最大挑戰。