林清江廣開學習路

　二月九日，當蕭內閣更換了民間聲望一路領先的前教育部長吳京，輿論譁然，民情激憤，立委質詢蕭內閣，要求「說出撤換的道理」，激動的家長到總統府前、教育部抗議。教育改革的壯志未酬，當事人吳京更在交接典禮上，激動地落淚。
　新就任的教育部長林清江，面對的不只是社會上同情吳京的反彈情緒而已，更重要的是，「很短時間內，他要證明自己既是教改健將，而且又和吳京不一樣，」四一○教改聯盟的副召集人、輔大教授王震武說。
　教育改革已取代經濟發展，成為台灣人最關切的議題之一。
　教育改革是台灣社會的當務之急。當清大的碩士會因感情而殘忍殺人，社會上質疑，台灣的教育體系是不是培養出一群只會念書的「菁英怪物」時，林清江背負著兩千一百萬台灣人迫切的期望。
　同時，在國家競爭力方面，教育對國家發展越來越重要。為了維持國家競爭力，美國總統柯林頓在國情咨文中就宣示，要將美國的義務教育從十二年，延長到十四年，而且每一間教室，都要上網。
　另方面，在台灣的社會文化層次，教育改革的意義還更超越「全球化」的挑戰，而特別強調如何培養出優秀且快樂的公民，以逐漸消弭社會的病態。
　根據天下雜誌一九九八年的國情調查，超過八成的台灣人認為，台灣最嚴重的四大社會問題是：公德心差、治安敗壞、黑金政治和環境髒亂。而這四項問題，都可歸咎於教育失敗。

三條教育國道

　備受壓力的林清江宣稱，他要建立一個終身學習的社會，來解決這些社會問題。他心目中台灣二十一世紀的教育遠景是：「人人隨時可以教育、工作、再教育、再工作，學習將變得整體而全面性，普通、技職、回流三條教育管道，可以『一票到底』，經常互通交流。」
　他更強調，「我是教育改革的經營者。」「教改列車不會停。」
　事實上，如果民間企業的「經營者」，就是公部門的「行政高手」，林清江的確是個有效率、在教育行政界三十年來一直政通人和的「經營者」。
　「經營者」林清江在不友善的民意氣氛下就職，努力要回應社會要求「教育改革」的呼聲。但是他又要「經營」政務官的聲望，為了證明他不是跟著吳京的鬆綁政策亦步亦趨，他特別強調做的是「制度調整」與實踐。
　到底林清江的「調整」和吳京的「鬆綁」有何不同？他就職不過短短二個月，也許還看不出來，但他刻意強調他的獨特性。「有人說教改列車會急轉彎，其實方向不會變，只是教改列車換一個人駕駛而已，」他操著一口字正腔圓的國語強調，已聽不出他雲林台西出身的「海口人」口音。

新官上任

　三月初，林清江立刻宣布，「森林小學等四所體制外學校，教育部要協助合法化。」接著有更多教育體制自由化的新政策出現，例如，編纂「終身教育白皮書」，建立十四項終身學習社會的具體途徑，開放設立社區學院，授權各校自行辦理大學學籍和教師資格認證等十五項業務等。接連不斷的新政策，回應社會教改需求。
　他要向社會大眾證明：他和吳京一樣明快、有魄力，所以他上台，不是所謂「保守師範體系的反撲」。
　但是，在影響層面更大、更受爭議的「國中常態分班」、「高中、高職免試入學」、「大陸七十三所大學學歷認證」、「修改教育部組織法」等吳京的重大政策，卻出現了政策急轉彎。
　除了「高中免試入學」被林清江調整為「高中多元入學方案」（仍維持以聯考為主要入學管道）之外，大陸學歷認證，也大幅緊縮採認範圍；其餘「常態分班」等政策，林清江都還在研究，未明確指示。
　而攸關台灣未來發展、被列為教改最重要的一步--國民教育小班小校，林清江說，目前「小班小校十年計劃」有變，他還沒有做最後定奪。
　一位教育部官員指出，針對小班小校，教育部和教改會的目標相比，原本就有每班多出五名學生的落差。
　由中研院院長李遠哲擔任召集人的教改會，要求教育部到民國九十六年時，要達到國小和國中每班都只有三十人；但教育部因為經費、師資等問題，承諾同一期限，也就是十年內，只做到國小、國中都是三十五人。

小班小校

　小班小校進度緩慢，備受民間教改團體抨擊。因此，林清江私下透露，可能在每班三十五人的目標不變前提下，十年計劃變成六年計劃。
　善體民意的林清江，做事謀定而後動，針對工程浩大的小班小校政策，他曾徵詢過各縣市教育主管的意見。原先他曾想先把國小一年級減到每班三十人，其餘各年級暫維持四十人。
　「我就認為，寧可讓所有年級每班從四十人、三十九人這樣逐年遞減，才比較沒有後遺症，因為國教體系一定要公平，不然教師權益不平，會出問題，」桃園縣教育局長王世英反映基層心聲。
　相較於吳京，林清江選擇了一個政治阻力和既得利益團體（如補習班業者）的反彈都小得多的改革方向。
　吳京企圖衝撞國內實行四十年的聯考制度，卻立刻面臨來自既有建制的反彈。吳京所提「國中常態分班」、「廢除高中聯考」，無不是針對「升學主義」做本質的改革。

迂迴轉進

　而林清江則選擇迂迴轉進的策略。他以「建立學習社會」為響亮口號，先從大學、研究所的回流教育下手，避開台灣教育體系中，積弊最深的中學六年階段的體制改革。
　例如，他一上任就鼓吹成立社區學院，讓每個人有機會到類似大學的環境上學，而且學分可以和大學互通。此外，研究所的在職碩士生，他計劃從現有的十分之一比例，逐年提高到三分之一，使大學以上的入學管道大開，社會皆大歡喜。
　他說，過去強迫所有人用一種方式進入所有的高等教育，是錯誤的。「我要改變社會觀念，鼓勵更多人先就業再念研究所，因為教育制度調整後，會更有前途，」林清江強調。
　林清江「終身學習的社會」的美麗願景，令人興奮期待，但對聯考壓力危害最烈的國中階段的學子，卻緩不濟急。現階段要快速、徹底地解決升學主義之害，非用吳京之策不可。「常態分班」、「免試升學」兩大政策就被林清江淡化處理。
　他說：「我要先算算，各縣市的高中職總容納量，是不是能完全容納所有的國中應屆畢業生。」言之成理，但吳京企圖拯救青少年於聯考水火之中的壯志，就拖延了，而功虧一簣。

燙手山芋

　「國中常態分班」政策，在去年經吳京強制實施一年，引起很多家長、學校老師反彈，私下陽奉陰違。林清江迄今還不願碰這個燙手山芋。
　「國教問題最重要，但是教育部現在好像只忙著高等教育、社會教育的鬆綁，」一位資深的教育行政主管有感而發。
　事實上，國教的資源的確貧乏。以人口、財力都排第二的桃園縣為例，去年教育預算一百五十億台幣，光是人事費用就花了一百二十億。剩下三十億，要大幅改善二百多家國中、國小的教學、硬體建設、充實圖書、教師進修，實在不夠。
　面對基層紛紛反映，林清江的政策更慎重，因為「不願讓政策的副作用危害台灣，」以教育社會學家自居的林清江強調，他的謹慎不是保守。
　例如免試升高中，表面上好像皆大歡喜，但大家擠向菁英高中，拒絕依學區分發就讀，「又如何實現社會公平正義？」林清江說。
　「經營者」林清江所面對的最大挑戰是，如何以政務官的大格局思考：重新分配有限的教育資源。
　資源重分配，第一優先就是回應輿論批評，調整昔日過度重視菁英教育的政策走向，投入更多資源在國小、國中、技職、偏遠地區，乃至成人的回流教育等各個層面的社會教育上。

調整菁英教育走向

　例如，小班小校的教改時程已經排定，時間急迫，「國教的錢一點也不能打折扣，」林清江強調。
　但他又首當其衝，面對國家財政轉劣，教育資源日漸減少，要錢單位卻日增的多重困境。
　林清江比他的下屬更深切了解未來的困境。例如，斥資七十三億元的高雄科工館，為世界第二大、亞洲最大科技博物館，原是台灣的另一地標。如今首當其衝，預算被砍，而科工館維修、發展的經費，將無以為繼。
　雪上加霜的是，科工館被蕭萬長、吳京接連宣布：這麼好的品質，代表台灣驕傲，應該優待學生免費進場。於是科工館現在每星期有兩天優待學生免費入場。
　但為了預算捉襟見肘，林清江反向指示，「免費進場日不宜太多，因為參觀者反而沒有價值感，最好科工館能盈虧自負。」只見科工館館長王清波沈默不語，雖然林清江隨後答應為他們爭取修改主計法和預算法，增加科工館創造盈餘的誘因。
　高等教育預算削減，連他在教育部次長兼籌備處主任時所設立，引為最得意的中正大學也不例外，這又引起國立大學的反彈。
　一向是天之驕子的中正大學，創校前五年，累計花費一百億台幣，只有一千多名學生（現有四千多學生，但距離教育部要求的兩萬人的容納量，仍有距離）。由於一開始就以碩士班為招生主力，有些系所，根本是五位專任教授教配十位研究生，師生比是一比二，直追美國長春藤名校的優渥條件。
　中正大學當初豪華奢侈的手筆，迄今令社會人士覺得不平。在毛高文當教育部長時期，當不少國小的廁所不足，女學生憋尿憋出毛病時，中正大學卻有李祖原等名師，建造出如此堂皇的學術宮殿。「教育資源分配大有問題！」一位社會人士批評。
　而大學和當地社區，兩極化的社經地位落差，也遭人詬病。
　所有來過中正的台北或外國學人，也盛讚這所大學優美開闊。「非常像美國的大型州立大學，但是四周很荒涼，離最近的統一超商開車也要五分鐘，」一位中正大學教授遺憾地說。
　然而，中正大學創校財力雄厚的優勢，隨著林清江校長轉任考試委員，就今非昔比。許多林清江時代的大企圖心的發展計劃都被迫改弦易轍。
　例如，六大跨系所的研究中心，原是仿照美國的科際整合研究計劃，尤其在中研院院士曾志朗的雄心壯志擘劃下，成立的「認知科學研究中心」以國際為標竿，在國際間小有名氣。如今這中心處境尷尬，如果不能自籌經費，將被迫關閉。
　然而僧多粥少，國民教育需求確實迫切。當過小學老師的桃園縣教育局長王世英指出，台灣省因為城鄉差距的因素，國小已經有近四成，國中也有一三％的學校，早就是三十五人以下的「小班小校」（因為山地鄉小學多）。但是小班並不保證品質。太多原住民鄉的小校，永遠是代課老師、代理主管，他指出。
　師資和課程的改革，也是林清江在做資源重分配時的另一個挑戰。
　過去教育部長久忽視的師資和課程問題，教改會卻認為是最為關鍵的兩大改革方向。

「意識型態製造廠」

　「現有的教育體制的影響是，學校無形中成為『意識形態的製造廠』，老師則成為『社會化的代理人』，」教了七年書的國中教師何月照，在出國進修後，重回教育崗位後，恍然領悟：她過去從好學生變成好老師，從「被馴化」到「馴化學生」，只是一再複製現有不合理的教育體制。
　課程鬆綁、自由化，是教改會的另一個重要結論。特別是教科書的多元化，問題最多。例如，涉及政治意識型態的歷史教科書，就是最棘手的。
　課程其實影響深遠，而且課程的改革也不僅是教科書改革而已。「好的學習環境，和教學效果息息相關，這就是我們常聽到的『潛在課程』，教科書看不到的，」在桃園縣的示範開放教育－－楊明國小，校長胡火燈對訪客展示優美的校園時，不忘強調學習環境的美化和校園文化的建立。

教育「經營者」

　而林清江在教育改革的千頭萬緒之中，師資和課程尚未有明顯動作。
　相對於吳京的義無反顧、徹底「鬆綁」的策略，嫻熟於政壇浮沈的林清江其實不願意重蹈吳京的覆轍。他只強調，有兩大教育改革的策略，「制度面暢通管道，行政面開創活力。」
　這和他以「經營者」自居，而且處事風格圓融、擅社交、不走極端的個性有關。四一○教改聯盟副召集人王震武觀察，「這也反映他後天的師範體系出身，重倫理、少批判性思考、不敢徹底解構現有體制的影響。」
　林清江的「制度調整」，其實不脫教改會所闡明的「鬆綁」範圍。與吳京相同，他也強調：很快就會把三條「教育國道」--普通教育、技職教育、回流教育，完全打通。「讓它們中間有無數暢通的交流道，這種制度的調整是不須花錢的，」他說。
　事實上，喜談教改策略的林清江，的確是個行政高手。這種行政長才，可能正是當社會眾說紛紜時，最需要的調和鼎鼐型的領導者。
　例如，教改會的共識，就亟需教育部長來落實。就這點，雖然大方向一致，但行政院和教育部執行的優先秩序，一直和教改會的期望有落差。
　按理說，凝聚全民共識的行政院教改會，兩年的努力所完成的諮議報告書，應該是教改的最高指導原則。但是實際上，「行政部門沒有嚴肅地看待，也沒有徹底地執行，」二月二十日，前教改會召集人李遠哲，在與紐西蘭前總理龍基談起台灣的教育問題時，對此仍耿耿於懷。

溝通的智慧

　相對於也是師範體系出身的前部長郭為藩，以及專業臨床心理學家、前台北市教育局長吳英璋，林清江天賦「經營者」的性格，無疑地有更高明的溝通智慧。
　事實上，無論在官方或師大教授聯誼場合，林清江都進退有度，如魚得水。「郭為藩可以用五個字來形容：溫、良、恭、儉、讓。林清江在社交場合就活潑、幽默多了，」一位師大教授比較後發現。
　律師出身的民進黨籍考試委員蔡文斌就對林清江的「溝通說服能力」印象深刻。一次，針對國內一般司法案件和人民告公家的行政訴訟，蔡文斌認為雙軌制不妥，應變為單軌，但林清江卻肯花個幾小時，對他解說來龍去脈，充分說服他為止。
　這些特色在他當年一手創辦中正大學時，表現無遺。
　溝通能力，使他在嘉義縣民雄鄉的廣袤農田中，無中生有地創辦國立中正大學，找來世界一流的學者中研院院士曾志朗、諾貝爾物理獎德主楊振寧的嫡傳弟子鄭國順等人。「我就帶他們來看這片土啊！讓他們覺得這裡做研究有前途，有尊嚴，而且對故鄉有感情。」林清江笑著回憶。
　他親自打通關節，省府地政處長吳容明（現任副省長）、嘉義縣長陳適庸、警政署都賣他的面子。例如，測量嘉義縣道路的工程，原排定三個月的行事進度，縮減為三天就配合（因為嘉義縣只有一個測量隊。）
　他又花了不少力氣說服清大的教授鄭國順（現中正大學校長）主持數學系的一系三所。
　此外，林清江另一個傑作((認知心理學系所，由中研院院士、美國加州大學教授曾志朗為創所所長。藉由曾志朗介紹，他又找到數位海外的學者，他們之中甚至有人放棄再幾年就可以拿到的退休金回來幫他。
　「他讓你覺得非常誠懇，因為這樣的研究領域原本就是我們專長的，他要完全放手給我們做，錯過實在非常可惜，」在中正大學的校長室，鄭國順對著窗外，一百三十公頃美麗雄偉的校園，輕聲的回憶。
　創校第一年，五個碩士班研究所，二十五位專任教授和五十位研究生，借住嘉義師範的學生宿舍。蓋好第一批學人宿舍，第一幢先派給鄭國順，林清江雖是校長，只輪到第三順位。

「一分力氣做十分成就」

　「經營者」林清江自稱，他有自己的做事祕訣。「有時候，一分力氣，就可以做到十分的成就，」他得意地說，要成大事有三個條件：物質條件（錢、預算）、組織制度、合作的成員價值觀，三者缺一不可。以一個公部門的經營者，經費不成問題，他對後二者無形的競爭優勢，有獨到的觀點，特別是如何找得力的部屬。
　目標管理是他的方法。林清江用人喜歡理念接近、肯努力、上進心強的人。他會花很多時間和屬下溝通，把他要的目標講清楚，然後再授權。例如，中正大學的行政職員，他分批接見，一一溝通，定義他們的工作使命是「支援研究教學的行政。」
　理念溝通，顯出他的人情練達。而人情使他有十足的人和，因此成為他從政最豐沛的資本。
　然而，三十年過去，他的官位越來越高，教過的學生早已經「桃李滿天下」，因此也傳出他「表面開明，實際威權」的評價。
　一位中正大學教授也指出，林清江事實上並不如想像中那麼開明，中正位於嘉南平原，高等教育資源貧乏，原本就缺乏大學的自由開放的學術風氣，好不容易有活潑的學生辦「臭水溝」的刊物。批評學校，如果是台大就置之不理，但林清江把學生找來罵一頓，不准刊物再發行。
　他主持會議效率也奇高。「很少像他這麼有效率地主持會議，」考試委員蔡文斌說。

教育的鐘擺

　清貧出身，使他危機意識濃厚，做任何事都非常講效率。三十六年前，他以師大社教系第一名畢業後，留校任助教，同時攻讀碩士。然後，公費留學，只花了三年，就拿到英國利物浦大學教育社會學博士。
　以「社會工程的掌舵者」自居的林清江，如何面對一波波的社會要求教育改革的挑戰？
　以最花錢的小班小校為例，問題還不只預算不足而已，包括示範教學、教師師資、課程教材、評量教法、諮詢輔導、推廣等國教司所擬定的八大配套措施，都是千頭萬緒。「這是小班小校的基礎建設，目前正加緊動工中，」一位教育部官員指出。
　首善之區的台北市，已有八成的小學，和一半的國中，是每班三十五人以下的小班小校，但台北市的教育品質，令社會滿意的仍然不多。
　在忠孝東路、台北科技大學旁邊，忠孝國小校長石兆蓮就憂心：「現在台灣的教育軌道可能比以前更寬了，但也不能完全脫軌，國力會弱的！」
　她著急地解釋，因為前任教育部長宣布全面免試升高中，她的學生已有人說，何必念書呢？反正大家都可以升學，因此連基礎的功課也不想讀了，這完全失去教改的原始宗旨。
　社會寄望教育改革能為台灣移風易俗，力挽狂瀾。而教育改革卻像個鐘擺，隨著社會情緒左右搖擺。林清江會把教育改革的鐘擺搖向何方？需要時間給他檢驗。