楊世緘從把關到決策

楊世緘從把關到決策
　
新上任的常務次長楊世緘，被公認是經濟部一級主管中，最嫻熟工業政策擬定與執行的首長。四十八歲的楊世緘，曾在我國產業升級過程最艱苦的五年中（七十五年到八十年）主掌工業局，經歷過危機四伏的林園事件、爭議經年的六輕土地問題，如今更上層樓，他認為當務之急是「全面升產業升級」。
　
轉捩點「林園事件」
　
　事實上，過去六年，推動產業升級心一直是他關注的焦點之一。然而七十七年十月林園事件爆發後，卻一度迫使他引咎辭職；雖然最後仍被當時的部長陳屐安慰留，但已使他不得不努力調整政策的重點：工業區土地開發與管理、工業污染防治、工廠安全等議題，逐漸佔去他更多的時間。立委王滔夫就認為，「楊世緘在開發新工業區方面，做得不錯。」
　在工業局長五年三個月的任內，楊世緘的施政理念一直是期望效法日本通產省的作法，以行政指導規範企業彼此合作，達到發展台灣成為工業化國家的目標。然而四十年來，自由創業風氣培養出來的十五萬家製造業，個個有主見，企業發展的模式較接近美國的自由放任制度，「台灣的工業行政工作是介乎美、日之間，」楊世緘指出。
　
第一層級的把關人
　
　雖然塑造公平的環境，以及政策工具的運用，是楊世緘心目中兩大項工業發展政策，但在自由化、國際化的大政策前提下，關稅降低，不再保謢本國產業；同時又有地價飆漲、工業土地缺乏、勞動力供不應求、環保抗爭等紛至沓來的問題，工業局顯然面臨政策工具不足的困境，也因此楊世緘努力的成果常受到部份企業界的質疑。例如，台灣區機器工業同業公會理事長盧基盛就認為，「工業局的努力值得肯定，但是政策的焦點不清！」他指出，工業局一方面想整合企業界的資源，讓企業界在國內市場充分競爭，在國外市場則能槍口一致對外；然而另一方面卻對代表產業界整合力量的同業公會，不肯充分授權。他指出，工業局為扶值國內機械業者，鼓勵業界多採購國產機器，規定只有國內無產製的機器才能免進口關稅；機器公會希望工業局授權給公會認定是否為「國內無產製」，工業局卻不肯，顯示對企業界仍不夠信任，才不願意授權。
　在企業界強大的壓力下，工業局在過去三年陸續制定「促進產業升級條例」、「加速製造業投資及升級方案」、「開放對大陸間接投資產品正面表列」等數項重要政策；其中第三項算是為長久介乎合法與非法灰色地帶的兩岸經貿關係，定下遊戲規則。楊世緘並非最後的決策者，卻是拿捏政策尺度的第一層級的把關人。例如開放對大陸開掠投資的三千餘項工業產品，就是楊世緘親自圈選，後送經濟部，幾乎原案通過。
　楊世緘曾在執政黨中常會提出，「國家統一網領」之外，亂前更需要「國家經濟統一網領」。他那一鳴驚人的提案，迄今未有最高決策層的回應。不過，對他而言，制定國家統一網領不是他所能置喙，目前他最關心的還是「在適應外在發展環境的變遷前提下，全面提升我國的工業水準。」
　
決策者
　
　未來在經濟部常務次長的任內，楊世緘將是實際制定我國工業政策的「決策者」。對全國企業界，這位在外界眼中有著「總體觀」、「思緒縝密」、「經驗豐富」等評語的次長，將是決定台灣是否能在公元二千年前，順利完成產業升級的關鍵人物之一。