簡又新開打交通硬仗

盛夏七月燠熱難耐，立法院內戰火正熾。
「過去的交通部長都沒有調高費率，簡部長上任後就調整，是不是以前的部長不願意承擔，或是脖子硬不願意點頭？」發言台上的一名立委咄咄逼人，語鋒直指新上任的交通部長簡又新。
「我不是脖子軟，而是骨頭硬，漲價大家都不高興，但是……」簡又新平穩地接下這一招。
當時上任才一個多月的交通部長簡又新已經身歷長榮案、郵資調漲案，在這回的高速公路通行費加價爭執中，眾立委不分黨派輪番砲轟，簡又新率領當時的高速公路局長王振芳，硬是接招拆招，「輸人不輸陣」。

超大規模的計劃

六月一日上任的簡又新，還來不及了解交通部繁雜的業務，就被迫披掛上陣。其實長榮案、郵資漲價、高速公路通行費調高的困難度，都比不上真正的長期硬仗––六年國建的交通建設。
在左右台灣發展前途的國建六年計劃七百七十五項建設中，一百三十項是交通建設，經費佔國建總預算的三分之一，高達二兆八千億，近三倍於八十年度的中央總預算。繼十七年前的十大建設之後，這是第二個超大規模的建設計劃，當年空前的十大建設（其中六項是交通建設）總預算也不過是二千四百億左右。
十大建設時代的交通部長高玉樹，曾在一篇文章中回憶當年有困難就找「蔣院長」，院長「速決速行」，許多困難迎刃而解。可是解嚴之後，時代和環境丕變，再沒有「蔣院長」可找的簡又新部長，如何挺直腰桿，應付比十大建設規模大上數倍的六年國建？
解嚴之後，民眾的權利意識高漲，造成重大建設土地徵收困難；立法委員把關者的角色也日益凸顯，預算審得嚴、釘得緊；財政部要經建會摸摸荷包夠不夠，經建會表示錢不是問題，交通部就得忙著自己去找錢。
還好郝院長親自主持的公共建設督導會報，快刀斬亂麻地解決了一些困難。督導會報執行祕書陳豫表示，督導會報較偏重解決工程方面的問題，對於牽涉不同部會的問題，扮演協調、催化的角色，「事實上很多問題還是要各單位自己解決，」陳豫說。

到那找錢？

對交通部而言，現階段最大的難題是財源籌措。在十大建設時代，執行單位只要負責把工程做好，經費伸手向政府要即可；可是如今財政部會要求那隻伸出來的手先收回去，摸摸自己的口袋，而且最好全部從你自己的口袋掏（百分之百自償）。
八十年度交通部的預算不過五百億左右，要五十六個五百億才能湊足二兆八千億。到那找錢呢？
郵政總局是目前最熱門的「金主」。根據當年郵政總局和中央銀行簽的合約，郵政儲金只能存在中央銀行及四家央行指定的銀行賺利息，不能隨意動支。前任部長張建邦曾在去年提過希望能動用這筆錢，可是一名郵政總局的主管表示，當時部長不過說說而已，沒有採取行動。
急著找錢的新部長簡又新，看到一兆一千六百億的郵政儲金放著不能用太可惜了，於是找了央行總裁謝森中溝通、商量。目前央行已經發函表示現有的一兆一千多億不動，未來增加的儲金則同意由交通部動用。
籌措經費的困難凸顯出財務管理的重要性，但交通部目前卻極缺這類人才。一名交通學者批評許多重大交通建設的預算編列浮濫，因此交通部主任祕書林石根表示，未來將嚴格要求預算編列確實，「不能隨意增加」。

簡直天方夜譚

但是交通部會計處上上下下總共十九個人，要應付部內幾百億的預算就已經倍感吃力，如果再加上二兆八千億的審核和管理，「簡直是天方夜譚，」一位交通部官員表示。
目前會計處的理想是約聘三百名專業的財務人員，「每年多花一億元經費，但是回收的效益絕對是好幾倍，」在銀行有二十多年經驗的會計長姚秋旺表示。
這個理想是否能成真，仍待行政院定奪，目前會計處比較樂觀地希望先增加三十人的編制，紓解業務壓力。
高鐵籌備處長的異動可以看出簡又新對財務的重視。高速鐵路在六年國建交通項目中，預算最多（三千六百多億），爭議也最多，擁有麻省理工學院運輸管理博士學位的毛治國接任處長後，簡部長出的第一個題目就是先算算自償率，做財務分析。工程出身的地鐵處長董萍免兼高鐵籌備處長，由學管理的毛治國接任，似乎意味著只管工程的階段已經過去，未來管理和財務的重要性決不亞於工程。
如何帶領交通部這個老部隊，打一場六年國建的硬仗，是簡又新另一個重大挑戰。
從環保署到交通部，簡又新感到「最大的不同是時間」︰一個才開張不久，一個卻是百年老店。
在環保署，簡又新首次跨入行政體系，領著一群同樣缺乏行政經驗的年輕幕僚，弄塑造這個沒有往例可循的單位。這些平均三十四歲的公務員，在窗明几淨的新式辦公大樓，激盪出一個又一個新點子，雖然評價見仁見智，但至少展現了積極活力。
相隔不到十分鐘車程，交通部那棟四平八穩、日據時代留下來的四樓建築，已經有九十年歷史，這個從清朝就有的單位，有一批平均年齡比環保署大十歲的員工，他們安於遵循往例辦事，「多年來也習於《八部之末》的冷落地位，」一位觀察者指出。
突然間，新部長衝進了交通部，新與舊相遇，如何激盪出火花而避免撞得頭破血流呢？如何提起活力，執行台灣四十年來最龐大的公共工程？

先攘外以安內

情勢提供簡又新一個好機會。簡又新還沒上任，就已經有一個棘手的長榮案在等著他，接下來的郵資和高速公路通行費調漲等燙手山芋，他也不得不接。雖然簡又新在立法院被反對黨立委改名為「又漲」，但是環保署部屬眼中「絕頂聰明」的簡又新，卻利用這些冒政治風險的機會，塑造了為部屬扛責任的「骨頭硬」（而非「脖子軟」）的形象。
姑且不論這些決定的過程及內容是否恰當，至少凝聚部屬的向心力，為郵資案倍受壓力的郵政總局長夏荷生就稱讚部長「有擔當」。
要活化一個老單位，單靠一時的向心力是不夠的，還必須引進新觀念和新作法。這並不是件容易的事，每天在辦公室工作到晚上八、九點的簡又新，承認現在的工作時間比在環保署還長，因為「以前做事很順，現在要花比較多時間溝通。」
簡又新最常用的辦法是出題目給屬下做。六月一日上任的第一天，簡又新親赴中正機場視察，當場就出道題目給民航局––研究改進第一航站的使用效率。
接著在部務會報中、視察附屬單位時，隨時出題。簡又新的腦筋好像走馬燈轉個不停，想到新點子或新問題就隨時丟出去。前任交通部主任祕書、現任技監施國肱表示，過去部務會報多半是各主管端上什麼菜色，部長就審什麼，現在簡又新會指定報告，而且要書面化。交辦事項也都訂有完成期限，由主任祕書納入追蹤考核。

總統還特別去看

最近郵政總局頗受簡又新「眷顧」，出了好幾個主意。其中簡又新最津津樂道的就是集郵業務。八十年度郵政業務（不包括儲匯）虧損大約六億，簡部長就指示加強集郵業務，本來預估集郵業務收入為二億，現在已達五•五億元。在寬敞的部長室，簡部長獻寶似地展示一套台灣溪流鳥類郵票，一反平時的冷靜從容，以興奮的語氣說︰「這次很成功啊！總統還特別去看這套郵票呢！」
安排新人事是另一種傳播新觀念的方法。簡又新的人事安排曾引起「有私心」的批評。自從簡又新上任後，陸續從環保署來到交通部的人約有十位，就人數而言，的確比前幾任部長都多。
不過，目前交通部本部的幾個重要單位，例如三個業務司、會計處、人事處的主管並未隨之改朝換代。倒是幾個附屬單位主管的異動，比較能看出簡又新的用心。
最令人跌破眼鏡的，恐怕是簡又新執意拔擢電信總局研究設計委員會委員張豐雄，出任中正航空站主任，因為這個職位向來由出身軍方的人士擔任。
力排眾議的簡又新考慮的是︰「現在民航站的業務變了，是一個複雜的管理和營業單位。」透過電信總局局長李炳耀的力薦，簡又新選中了素不相識的張豐雄，借重他在經營管理方面的長才（交大管理碩士、曾任電信總局營業處副處長）。至於「空降」的張豐雄是否能發揮，則是另外一個問題了。
升遷管道不暢通也是交通部長久以來的問題。交通部歷史悠久，前幾任部長都做不久，可是底下人卻沒換，在郭南宏任部長的時代，甚至還有大陸時代就在交通部的老公務員。部長換來換去，底下人不變，「好像上面湯換掉，下面藥渣子不換，怎麼能把事情辦好呢？」大華航空公司總經理斯重慶慨歎。

新人不能出頭

新陳代謝的緩慢，嚴重影響部內士氣。有的人當十幾年的科長，到退休都升不上去。「既然看不到未來，還有什麼好努力的？」一名附屬單位的主管問道。
這批「老人」陸續要退休，部長簡又新已經未雨綢繆。據部內一名主管表示，部長已經向人事處要了一份兩、三年內將退休的名單；另一方面同時也要求各附屬單位主管提報優秀人才，成立人才庫。
修改組織法也可以解決部份升遷管道的問題。目前交通部的法規會，在政務次長馬鎮方的掌舵下，將所有法規重新整理、修定，其中組織法的修改也是重點之一。馬鎮方表示，路政司有可能分為鐵路、公路、觀光三個司。如此一來，不但增加人手應付業務需要，也創造了升遷的新機會。
新部長與老單位的相遇，難免出現摩擦。過去環保署任內常招致「愛作秀」、「事必躬親」的批評，也跟著到了交通部。
愛作秀的批評源於當時的簡署長點子多、曝光率高，實際成效卻不明顯。簡署長成了簡部長之後，仍然常常提些意見，往往引起媒體一陣討論，有時還造成小小的風波。
特別是「國建換外交」掀起了熱烈的討論，甚至有人批評這是踰越外交部的權責，使得簡又新忙不迭地澄清並非是換外交，而是希望其他國家給予我國人民簽證時，不要刁難。
過去在環保署，無奈於其他單位不配合，實際執行權力又在地方政府手，所以除了修法之外，只能著重於宣導觀念；但未來交通部的成績，卻必須要看實實在在做出的成效而定。
事必躬親的精神在交通部恐怕不易行得通。前任環保署科技顧問室主任、現任交通部顧問楊啟航笑著說︰「部長沒什麼嗜好，工作就是嗜好，整天腦子想功課給下面的人做。」以前在環保署連一張海報都要管，現在則管到加班手續簡化，或者郵局制服要修改。
週六下午兩點多，交通部一名主管拎著鼓鼓的公事包從部長室出來，半開玩笑地說︰「快點走，不然又要被部長逮到了。」不過，現在交通部一級主管都配有行動電話，走到那兒都找得到。
交通部業務繁雜，包括附屬單位員工在內有七萬多人，事必躬親恐怕會顧此失彼，一名立委就建議簡部長不要大小事情一把抓，應該「採目標管理，分層負責。」
還有一個值得注意的是維持溝通管道的暢通。曾有一名主管抱怨︰「每天下班後在部長室進進出出的大都是環保署帶來的那批人。」一名「五朝元老」則擔心會重蹈覆轍，因為過去曾有部長身邊幕僚把持見部長的機會，弄得怨聲載道。
六年國建的龐大交通預算，使交通部「熱門」起來，這個沈寂已久的老單位，如何迅速脫胎換骨，承擔起重任，不只是簡又新部長的大挑戰，也將是攸關交通建設成敗的關鍵。_