交通部長連戰談：電訊事業不進則退

問：請部長說明一下電訊事業現在的發展狀況？
　答：根據天下雜誌的統計，電訊事業排名一百大服務業的第一位，過去一直如此，恐怕將來也會繼續如此。電訊事業的工作人數在交通部各單位中，也是最多的。
　中華民國電訊事業到去年剛好滿一百年，過去幾十年的進步也是有目共睹的。我們從幾條長途線、很少的市內電話，到今天的四百萬具，在全世界排名二十名左右。過去幾年中，海纜、衛星電台的建設也都完成了，對外通訊已經是多元化，這對台灣地區的重要性很大，現在光靠海纜或衛星是很危險的；國內現在也已經做到「村村有電話」，我們在蘭嶼花下兩、三千萬本錢，就是為了裝一具公共電話。
　不過，電訊事業發展得最快，我們不但要和自己過去比，也要和其他國家比，是不進則退的。現在除了繼續量的擴充外，還要質的提昇。因為我們經濟進步太快，很多新興都市、偏僻地區還有待裝戶，雖然等待裝電話的人，從六十九年十四萬戶逐年降低，但現在每年還是有兩三萬戶要裝電話而沒有電話，所以量雖然一直是發展得最快的，今後還是要繼續發展。
　除量的發展外，今後電訊發展主要還是質的方面，因為將來電訊發展不光是電話，而是電話與電腦的結合，也就是所謂「數位化整體網路」（ＩＳＤＮ）。這個東西現在在國外也都還是局部的，比如說，日本預備在西元一九九○年推出ＩＳＤＮ，比我們早十年，我去南非時，他們準備在西元二○一○年推出，晚我們十年；我們準備在民國八十九年（西元二○○○年）推出這項服務。這個一來，家裡電話、電腦都連在一起了，由電信總局成立數據通信所負責。現在電訊研究所、訓練所都在研究，這個要自己去闖，別人技術突破都不會給你的。
　目前有些服務，我們技術上是辦得到的，但是基於其他的考慮，短期內暫時沒有辦法。例如，本地公司想要和國外的總公司連線等服務，還有安全的顧慮。這幾項服務可能影響到國家的經濟貿易，因為人家快、你慢，但從技術觀點來看，交通部沒問題，人家能做的我們都能做。
　這個問題相當重要，很多外商銀行、外商公司，甚至未來的境外金融中心和自由貿易區都需要這些服務，因為自由貿易是人的來往自由、錢的來往自由和資訊流通的自由。
　上面談到的都是大方向，另外還有一些新鮮的小東西，像車用電話、無線電話等，我們都在進行研究。
　問：電話事業應該可以帶動資訊及電子工業，這三者間究竟有沒有具體的整體計劃？
　答：電訊所有採購都有基本原則，就是國內比例要達到八五％，不得已才向國外買。對通訊、電子、電腦也都有投資，也有鼓勵。
　問：交通部和經濟部等其他部會的聯繫如何？
　答：交通部是電訊設備的唯一買主，投資、設廠、引進國外技術是經濟部的事，但在整個過程中，我們彼此是密切配合的。現在主要在談的就是ＡＴ＆Ｔ的事，這個問題我們要從政策上考慮，要站在引進高的、新的技術的觀點上考慮，交通部在這個層面上和經濟部配合。
　當然，只有一家最好，兩家也可以，將來一來就來這麼多，吃不下也是問題，但經濟部也有他們的顧慮，所以這件事在還未完全定案前，一定要講明白，不但是和經濟部，也要和對方講明白。

內部協調不夠

　問：電信局是否有一套中長程計劃？做得如何？
　答：電信局有中長程計劃，但需要加強。電信局整體的內部協調，例如採購、技術和業務方面，各單位還不是頂有聯繫。我想，可能應該有一個更高層次的專門企劃單位，電信局現在的企劃部只是各個部門中的一個，不是一個協調單位。有專門的企劃單位，電信局的技術發展、市場甚至財務部門彼此才有配合。
　現在這還是一個目標，但電信局是公營單位，談改變不容易，不過將來組織會朝這個方向走。關於技術方面，電信研究所應該把全副精力放在電訊事業本身的發展，做一些電訊事業中、短期需要的東西，並且做為技術轉移的媒介，而不只是著眼於個人的興趣。
　問：經建會請ＡＤＬ顧問公司來評估電訊事業，究竟電訊事業面臨那些問題？
　答：上面我們已經談過一些，還有，就是電信局的財務問題。現在電信局繳庫比例太高，長此以往，可能影響電訊事業健全。過去一兩年因為國家財政特別情況，所以有這個困難，ＡＤＬ和行政院科技顧問馬凱都指出了這個問題。其實他們不指出，我們自己也很擔心。以去年為例，電信局繳庫高達九十億元，自己只剩二、三十億元，我們怎麼去投資呢？
　另外就是人事方面。公務員的升遷管道和待遇方面都有限制，人才不容易吸引來或是留住，所以，韓國和日本的電訊事業都改為「公社」經營，限制較少。現在就希望研究單位的人事方式能夠靈活一點。
問：科技顧問馬凱曾經指出，電訊事業缺乏國家目標和由上而下的國家政策，你的看法如何？
答：他認為我們政策指導方面應該加強。電訊政策層面比較明顯，是要走數位化的路，我們也已訂下期限，他所講的大概是財務和人事的配合問題，你現在又要電訊發展，又把錢拿走，中間就有點模稜兩可，他並不是說交通部沒有政策。
不過科技顧問來，正好碰到電信局改組後這兩年，而一天到晚有匿名信，就是因為管道不通。
問：電訊事業既然訂定數位化目標，未來是否要配合資訊發展的速度，更增加投資比重呢？
答：我們有一個電信六年發展計劃，每年都列有投資比例。一般來說，政府對於電訊發展都不吝嗇，六年計劃達成後大概會有一千多億的投資。
未來的電訊發展大概就是根據電信六年計劃和ＡＤＬ顧問的建議做計劃，這兩方面意見大致相同。
問：電信總局最近成為立監兩院和輿論界批評的焦點，人事問題是否可能阻礙電訊發展？
答：我想不會。電信總局七十年改組以後，因為法令解釋不同，造成基層人員升遷管道阻塞，我們現在正在修正電信組織法，去年提出來，現在已經送到行政院去了，核定以後再送立法院，快的話今年年底就可以修正，不然明年年初可以通過。管道通了，情況就會好了。
大體來說，電信局是相當上軌道的單位，基本上沒有什麼太大問題，我對電信局有充份信心，可以繼續發揚光大。

購買的難題

問：電信局必須繼續購買（台通和遠東的）舊式交換機到七十五年，對整體數位化發展速度是否會有影響？
答：這是個難題。因為電信局是唯一的電訊設備買主，現在多買一具，將來就是多了沒用的一具，但是帳不能這樣算，當然電信局希望馬上就不要買，可是也必須照顧到幾千個員工的生活，所以想來想去也就是這樣。我想這樣也不會影響到數位化發展的速度。（呂錦珍整理）