科技．資訊．城市島

一九五○年代，我們專心解決吃飯問題。
　六○年代，我們希望人人都找得到工作。
　七○年代，我們追求高所得、高成長。
　八○年代，為了邁向已開發國家之林，我們全力追求工業升級。
　此刻，我們想像即將到來的二十一世紀，富裕的台灣生活品質將全面提升，每一個人都在潔淨美好的空間做高效率的衝刺。
　他是一位高科技產業中的專業經理人，住在空氣清新的宜蘭效區，除了必須每天開車去台北市上班之外，平日他與家人只要半小時，就可以到宜蘭市中心上學、購物、看病，應有盡有，什麼都不缺。
　一個星期五的早晨，他照例花了不到一個小時的時候，開車穿過南宜快速公路到南港，在那換乘大眾捷運系統。繁忙的台北都會區此時已成為國際化的金融、資訊中心，二十四小時不斷接收各國資訊的智慧型辦公大樓，已經為他把昨夜的資料全部儲存在電腦，等候處理。
　到林口新鎮看完廠房之後，北部第二條高速公路（北二高）順利把他從林口載往新竹科學城。十年前，它還只是一個只有一萬八千人的科學園區，九○年代已變成台灣規模最大的科學城，範圍涵蓋新竹縣、市。
　南二高又快速地把他從新竹送到台中──中部區城最大的都會圈，也是一個嶄新的科技整合區。他在這洽談新的投資機會，同時順道參觀了台中港新鎮。
　所剩時間不多，他乾脆直接從台中坐高速鐵路奔向高雄，這是一趙過去需要三小時，現在卻不到一個小時的車程。此時的高雄已褪去重工業高度污染的外衣，搖身一變為南部最新的國際資訊、金融中心。
　原本需要三天的旅程，他一天就辦完了。週末是不必上班的日子，他和家人在屏東會合，計畫從新南橫快速公路通往台東，沿著南迴、北迴鐵路，來一段美麗的東海岸之旅。
　
台灣「城市島」
　
　這就是二十一世紀理想中的台灣──一個沒有污染，用便捷的交通網路讓每一個區域都能均衡發展的「城市島」。
　這樣的未來並不一定是夢想，因為規畫藍圖的動作早已經展開。負責拿起繪圖彩筆的經建會，早在民國六十八年，就用「台灣地區綜合開發計畫」，把未來的骨架撐了起來。「希望透過空間、人口及就業機會的合理分布，來掌握整個區域的發展，」經建會都市及住宅發展處蔡勳雄處長，在堆滿各國國土規畫書籍的辦公室，這樣詮釋這份全台灣空間規畫的最高指導原則。
　綜合開發計畫先推估公元二千年的台灣，如果照現狀發展下去可能演變的景象，其中包括人口（公元二千年達到二千二百六十五萬）、資源、城鄉差距、產業結構、生活型態……等，再根據這些推估調整空間利用。最後的目標，「就是要創造安和樂利的社會，」蔡勳雄笑說這四個字簡簡單單，卻一直是不容易達成的理想。
　在經建會的規畫下，未來台灣將是由十八個像都市一般便利的生活圈所連結而成的城市島。台灣十六個縣市，再加上基隆圈和新營圈，構成十八塊自成一格的生活樂土，要把流入都市的外來人口重新拉回家鄉，卻仍可如在都市生活般的方便及易於就業，以解決種種大都會擁擠到令人窒息的痛苦。
　這十八個生活圈又區隔為都會圈與一般生活圈，各具不同特色和功能。在一般生活圈中，均衡分布了觀光區、工業區、城市和鄉村，足以滿足居民日常生活居住、工作、教育、醫療等需求。這種設計是為了紓解目前人口大量集中都市，造成城鄉差距過大，則富與生活品質呈反向發展的畸形現象。
　目前台灣地區的區域發展並不均衡。舉例而言，北部區域的七百多萬人口中，高達九一％住在城市。據估計這種都市化的現象還會持續加深，公元二千年將達到九四％，而全台灣近三分之一的人都會集中在台北都會區。
　人和產業競相湧入的結果，使北部地區成為全台灣所得最高、機會最多的地方，北部每人的平均所得是東部的一•七八倍。同樣的差距也出現在就業機會上，在北部，一個人可以擁有一•三個工作機會，而東部卻是兩個人競爭一個工作。這樣就更吸引非都市地區的居民往大城市移動，二四七個鄉鎮中，人口是負成長的有二一一個，比例達八五％。
　透過國土規畫，可以看到一幅遠景：各區域間發展的差距已經拉近，如果在半個小時車程內即可滿足日常生活需求的一般生活圈，還不能滿足消費需求，可以選擇到一個小時內即可抵達的都會區，享受更高級的服務水準。二十一世紀的人們不必再苦守城市，愛住那就住那，需求的滿足不再會因遠離都會中心而打折扣。
　一般生活圈固然可以解決都市化偏高的苦果，但為了適應未來因科技發達、時空觀念轉變的趨勢，我們仍然需要科技水準更尖端、更現代化的城市。
　未來世界究竟動得有多快？經建會專門委員嚴勝雄博士舉交通工具為例，美國計畫在公元二千年，發展出一種超音速十倍以上的飛機，華盛頓到日本的時間，會被壓縮到只剩下兩小時。因此從地球的眼光來看台灣，將只是支線上的一個城市。
　因此規畫中的台北、新竹、台中、台南、高雄，將是五個可以和世界通訊網路搭上線的都會圈，以配合全球發展的速度。「資訊專業區」(tele-port)將會成立，二十四小時不斷和世界各地的資訊、金融交流。未來的都市是標準是「不夜城」，二十四小時的服務業也會應運而生。
　然而畫好的生活圈能否緊緊串在一起，全靠綿密周詳的交通網路，才能讓整個台灣快速脈動。
　因此交通工具配合道路建設，在未來將全部重新定位。台北、台中、高雄三大都會，以大眾捷運系統貫穿；第二條高速公路、高速鐵路，是穿越西部平原的兩條動脈；傳統鐵路則退居生活圈間的通勤、貨運幹線。至於新中橫、新南橫快速公路，電氣化後的北迴、南迴鐵路，將使東西南北四個方向的溝通更加順暢。
　這麼好的環境遠景，如果讓目前日益惡化的環境污染為它蒙上一層污垢，將會一切前功盡棄。關於這一點，形容自己專門「收拾環境殘局」的環保署長簡又新，相當有把握。針對空氣、水、垃圾……等七項重大污染，環保署從小學生的教育到抓大污染源的「火腿計畫」、「藍波計畫」……等，試圖從法律、管制、教育管道將環保觀念深植人心。
　例如為防堵都市大烏賊，明年將實施新車的廢氣排放標準，是根據一九八三年美國聯邦標準，非常嚴格，而不合格的舊車也將在公元二千年前淘汰完畢。「過去兩年的努力，會在未來十年內展現出來，」簡又新肯定地表示。
　藍圖畫到這，公元二千年「清淨、便利」的生活品質已躍然紙上。然而從原始的規劃、協調、到落實在土地上，每個環節的進行都在向政府挑戰：如何規畫？如何達成共識？如何協調？如何快速推動，排除地方執行阻力？更重要的是：何時達成？
　一、政府如何用魄力衝破利益衝突的藩籬，做最有利於全民的規畫，將是一大挑戰。從規畫之初就必須小心翼翼，「這中間牽涉到非常敏感的利益問題，」文建會專門委員馬以工解釋過程中的微妙；「劃成公園、學校，還是劃成商業區、住宅，都是天淵之別。」
　
就恨政府沒魄力
　
　因此每每規畫一公布，就會引起各種激烈的反應。在美國，解決之道是在計畫過程中不斷舉行公聽會，廣納各方意見，直到全體居民達成大多數的共識為止。如此，執行規畫之時，土地所有者便沒有反對的藉口。
　而在台灣，「決策旳過程是專家過程，而非政治過程，」中興大學教授辛晚教說明規畫初期是委託學術機構來做，不易形成大眾的共識，無法迅速推動。
　二、政府如何縮短協調時間，迅速將藍圖落實成具體的建設，更是刻不容緩。目前的情況是，牽涉的範圍太廣，形成另一個協調上的障礙。蔡勳雄舉彰濱工業區為例，計畫四千公頃土地要引進二十萬人口，「這個都市的水從那來？要不要建水庫？在台中是否應該加蓋電廠？」問題的複雜往往使協調曠日廢時。
　三、未來中央與地方政府如何能互相合作，推動公共建設，也是關鍵。各縣市也有自己的綜合發展計畫，但辛晚教卻笑稱它們是「浮動匯率」，每換一任地方首長，計畫就跟著「升值」或「貶值」一次，無法持續推行。而地方政府財源短絀，每每中央有計畫要求地方配合，「還要忙著幫他們找錢，」蔡勳雄無奈地說明困難之處，常在計畫和地方政治利益有所衝突時，被犧牲的通常是造福下一代的國土規畫。
　
沒有簽章的支票
　
　挑戰再多，還是可以一步一步實現，「就怕政府沒有魄力來推動」，一名食品企業負責人十分擔心政府會等到台灣「全身都是腫瘤的時候，才來規畫。」而艾倫木業的董事長顧卓雄更進一步形容：「未來十年蓋房子亂蓋的話，我們就沒有立足之地了。」
　企業家的心情儘管急切，無論在國土規畫或是交通建設的藍圖上，還是找不到具體完成的期限，猶如一張沒有簽章的空頭支票。交通部運輸研究所負責規畫的鄭賜榮組長，在細說從規畫到落實的過程有多艱難之後，「我也不曉得什麼時候才會完成，二十年、三十年吧！」他無奈地表示。
　做為都市規畫專家，辛晚教對各種問題的來源和解決方去，比一般人更了解，也比一般人擁有更多的無力感。但是他對未來仍有一份深刻的期許，他認為過去的平均地權，只是讓土地所有者和勞動者分配平均而已。
　「今後的平均地權，應該使我們的自然資源、文化資產、民主等共同的財產，不僅分享給社會的每一個人，而且是以後的子孫。」
　這也是大家的期許。
　
科技雕刻風城新貌
　
　做為台灣第一個科技專區的典範，新竹科學園區比別處更急於規畫未來。它不但要做全台灣最尖端的科學城，吸引最優秀的科技人才，也要帶領新竹縣、市，成為全台灣最現代化的生活圈。
　過去十年間，科學園區的發展基本上是封閉式的，自外於所處的新竹地區，圈內尖端的科技和人才對園外傳統的社區並沒有造成大影響，園區內外儼然兩個世界。
　然而在國科會未來十年的規畫中，科學園區將改變原來孤立的角色，而成為帶動新竹科學城整體發展的動力，進一步促成新竹生活圈的形成。
建立現代科學城
　　
　
　這是一個團隊合作的模式。由國科會撥款，召集清大、交大、工研院、新竹縣、市政府和科學園區共同組成推動小組，目的就是建立新竹成為一個真正在科技產業水準與生活水準齊頭並進的現代科學城。
　主持計畫的中原大學建築系教授黃文亮，已經把未來科學城的景象描繪出來：新竹舊市區將全力發展現代服務業，讓工程師及眷屬們有休閒、購物的去處；而園區本身保留成一個現代科技研究中心，再將資訊業廠商的量產基地繼續擴充，南面兵陸則做為內部員工的住宅用地；並將頭前溪兩岸建成一個風景宜人、文風鼎盛的大學城──包括沿溪興建的河濱公園、清大、交大，及寧靜安詳的住宅區。
　黃文亮表示，除了加速科技升級以外，科學城的規畫還放入兩項重要的任務：一是國土均衡發展，一是環境品質的維護和管制。
　以均衡發展的觀點而言，未來十年園區的工作機會會比現在增加四倍，員工可達到七萬五千人，如果這些人都在新竹縣、市落戶，整體人口會增加二十萬以上，可以有效紓解過於擁擠的台北都會區。而這些移進的人口，必定會帶動新竹目前十分不足的周邊服務業的發達，例如餐飲、建築、學校、醫療、娛樂、交通等，自然能繁榮新竹地方，所以這項計畫也得到地方政府的支持。
長期發展的決心
　
　
　這個趨勢已經慢慢在形成，園區內的幾家大廠如宏、全友、聯華、華邦，都已經積極在寶山一帶尋覓員工住宅用地，既解決眼前園區內宿舍不夠住的問題，也顯示出長期在新竹發展的決心。
　有鑑於台灣其他發展過快的都市犧牲環境品質的慘痛教訓，科學城發展計畫特別請求內政部修改山坡地開發的同意規範，規定民間開發土地時，不可再像從前把整個山坡地剷平來做，而要維持自然地形、景觀，而且交通承載量不足時，開發人必須先擴充馬路，否則不得開發。
　這項預計費時十年的科學城建設計畫，無疑為新竹地方以及科學園區帶來美好的希望。如果能順利的達成，將是經建會將台灣開發成十八個生活圈計畫的一個成功示範，「甚至比日本的都好，」黃文亮信心十足的說。（葉曉蕙、李宛蓉）
　
環保署長簡又新 四十年污染十年還清
　
　到公元二千年時，國家已經發展到某個程度，自然保育會變得非常重要。一般來說，國家發展環境保護可分為三個階段：
　第一個階段是公害防治。經濟發展之後產生很多困擾，全世界各國沒有一個國家能在工業急遽發展之餘逃離這個軌跡，我們現在就等於在做收拾環境殘局的工作。
　第二個階段，整理到一個程度以後，民眾因為富裕，引發惻隱之心，慢慢想到自然保育的重要性。
　第三個階段，更進一步發展地球環境保護。前一個階段還只是國內森林等等的自然保護，到這個階段人類自然會產生一種對環境保育的關心和珍惜。
　目前我們正處在第一個階段，民眾還沒有進入深刻的自然保育觀念。但未來十年內這三個階段會全部經過，把其他國家花三十年、四十年的經歷壓縮在一起。如此，過去這兩年來的努力和打下的基礎，便會在未來十年展現出來。
　環境保護最重要的，不是政府的公權力如何，決定一個國家環境保護好壞的，反而是國民對於環境保護的素養。
教導兒童全壘打
　　
　
　所以最近我們全心貫注於從兒童做起的環境保護教育，這在未來十年內會有決定性的影響。一面把環境保護放進中小學公民教育的教材，從根本做起，這是全壘打；另一種叫觸擊安打：宣導、管制、取締合在一起，最終目標是提升國民環保知識，達到共識。
　第二項是奠定典章制度、環保法令，三年內要修訂七十三項法律；第三件事是環保基本建設，也就是廢棄物處理，以及公害防治。現在有九座焚化爐在蓋、或在招標，這些到公元二千年都可以完成。（葉曉蕙採訪；方素惠整理）