錢純到財政部之後 — 一個部長兩面評價

去年十信事件颳起金融風暴，吹走了徐立德和陸潤康，在俞國華手下擔任中央銀行副總裁十三年之久的錢純走馬上任，立即面對了民意代表、經革會委員與輿論界，對金融、財稅制度及紀律的嚴厲批評與深切的革新期望。
　
一個部長二面評價
　
　九個月來，錢純的一舉一動幾乎總引起兩面的評價。
　不滿意的人說他官僚、保守、自視高、不圖開創、好逞口舌之勇。
　也有許多人讚許他謹慎、機智、耿直、做事循規蹈矩、言行率真。
　儘管錢純在整頓金融弊病與推動新稅制都贏得了掌聲，但部分民意代表、學者甚至財政部一些高級官員認為，錢純至今仍然拿不出財稅、金融革新的長、短期政策藍圖。整頓金融秩序只是治標，未能從法令與制度上治本。像稅制重要革新，就是上級長官、民意壓力及前任部長的產物，不是錢純的政策。
　究竟錢純是開創的部長，還只是保守的事務官？這都要從分析錢純九個月來做了那些事，及幕後的決策過程去探討。
　錢純上任不到十天，就斷然宣佈由世華聯合銀行接管華僑信託，避免了國泰事件以後另一次金融風暴。
　另一方面又與政務次長何顯重、金融司長陳思明，大力斡旋合作金庫承受十信所有債權債務，並考慮由交通銀行接收去年初被擠兌二百多億的國泰信託。
　更強的金融整肅手腕，表現在他聯合央行突擊檢查保險公司，四個月內使國泰人壽違規事項，從二十二項銳減到兩項，也使其他違規保險公司望風畏懼。又協調法務部偵辦僑信高級主管違法背信。陸潤康時代整飭金融紀律的腹案，得以很有技巧地逐步實現。
俞國華任財政部長時即著手策劃、拖延十七年之久的加值型營業稅，也在錢純手上大致風平浪靜地實施。
　
黨政協調的高手
　
　他的直性子和他的施政一樣出名。當侯家駒教授在經革會上要求列出關稅下降的時間表時，錢純拍案反對，惹得侯家駒說：「我又不是你的部屬，你拍什麼桌子！」
　在立法院，他把中華民國不出席亞洲開發銀行會議、卻仍捐款的事，形容為「轉退」，「好像立法委員不開會，但薪水照拿」。記者私下說他受耍嘴皮子，何顯重次長則辯護說：「這只是表示錢部長純真。」
　錢純雖然對學者拍桌子，對記者發脾氣，但在政務協調溝通上，有些立法委員卻認為他「誠墾客氣」。事實上，錢純上任後幾件金融大行動，就是在他善於溝通、協調的長才下促成的。如十信歸併合庫、世華接收僑信、部分信用合作社及風險極低的公營銀行全體加入存款保險等案子。
　票據刑罰的取消是另外一個例子。金融司長陳思明指出，空頭支票免受刑責的修正案在立法院擱置了二年，終於在錢純參與幕後黨政協調後解凍。「錢部長是個黨政協調的高手，」立法院財政委員會召集委員沈世雄表示。
　為了完成這些協調任務，錢純寧願付出相對的代價。他甚至因此犧牲了其他重要會議，例如他忙得派常次白培英參加行政院院會，還多次無法親自前往經建會開會，惹得「錢純瞧不起趙耀東」的流言，在經建會四處流竄。
　但探究錢純大刀斧決策的背後，卻是另一番風貌。
　以今年立法院通過約千項產品全面降低關稅為例，表面是錢純一次大手筆，事實在錢純上任前，財經各部會代表共同組成的關稅稅率委員會，已經大致確定關稅下降政策。至於新年度錢純的關稅政策，「仍看不出一點特色，」財政部一名官員說。
　
大刀闊斧背後
　
　連加值稅也實際在徐立德、陸潤康時代就完成了籌劃、議會溝通、法令起草與人力初步調訓工作，並且把法案送上了立法院，因此，錢純只是領導財部執政行了前任的政策。
　錢純主持加值稅的實施，有一段故事，也顯示他謹慎的一面。財政部官員指出，錢純在剛上任，聽取有關加值稅的簡報後，神情冷漠，並未指示部下加緊辦理。直到後來行政院傳話，儘速在今年上半年實施加值稅，「賦稅署等專家，才開始忙昏了頭，」一名官員說。
　由於錢純一度遲疑，「部長不想實施加值稅」的耳語，開始在財政部幕僚流傳。央行保守的作風，似乎一時之間傳染到了財政部。
　經革會會議期間，幕僚依行政院核准的方案，草擬了營利事業所得稅最高稅率從三○％降為二五％，被錢純當場裁示暫不考慮。
　事後中華經濟研究院院長蔣碩傑聞訊，在經革會質問財政部長要不要減稅，錢純卻推託還未看過今年的所得稅修正方案。錢純擔心財政赤字，不願輕易減稅的用意，已很明顯。一位財稅學者憤而批評說：「財政部長不應只是一個怕收不到錢的帳房。」
　最後在經建會力爭、俞國華院長的指示下，才將最高稅率降至二五％。
　
舊稅就是良稅
　
　「舊稅就是良稅」，似乎是錢純上任後，在稅制方面表現出來的特色。稅制會去年為了擴大稅基，使稅賦公平，也增加稅收，曾建議刪除或修改八項免稅規定，如中油免徵營利事業所得稅、年三十六萬利息免稅等，也被錢純在會議上當場裁定暫不考慮。
　
擔心國本動搖
　
　至於減稅、增加公共投資、利用財政赤字刺激經濟等學者所提建議，錢純則從根本就反對，認為赤字預算一旦形成，就很難消滅，他認為這會「動搖國本」。
　另外經革命財稅革新的建議，經行政院指示研究辦理，部分重要決議到了財政部卻受到擋駕。
　像經濟部次長王建暄倡議設立稅務稽核師（稅務人員十分之一的菁英），大幅提高一倍待遇，並施以嚴格的訓練與管理，以提高稽徵效率。行政院雖然已原則同意，但財政部回答，部內已有稽核，不必另設稽核師，要求經建會「取消列管」（銷案不必再追蹤）。
　另外，行政院指示財政部研究擴大推廣收銀機，財政部回函說已經在做，也要求取消列管。
　事實上，台北市數萬家商號，目前使用收銀機開立統一發票的，不超過三百家。雖然賦稅署長薛家椽堅決認為，財政部有執行經革會決議的誠意，但經革會委員、政治大學經濟研究所長陳聽安卻覺得：「經革會的建議已經不夠充分了，可是財政部並沒有照做。」
　
救火第一
　
　但接近錢純的財政部官員辯護說，錢純上任頭半年，一方面忙於平息金融風暴，及實行加值稅，「救火第一」，根本無餘暇全盤兼顧稅政與稅制的長期策略。
　加上錢純辦事總是按照體制，規規矩矩、一步一步做。如賦稅署該做的事，絕不會臨時任務編組，轉移工作給稅制會或財稅人員訓練所。一旦賦稅署為加值稅忙得人仰馬翻，薛家椽分身不暇，錢純手下便找不到為他全盤規劃的財稅幕僚。
　因此造成一邊是十萬火急，一邊是清閒過日。稅制會一位研究人員表示，稅制會在四月一日加值稅實施後，便門可羅雀，許多同事上班，就是讀書自修，遠不如徐立德、陸潤康時代那樣忙碌。
　觀察家分析，千頭萬緒的金融行政，錢純也是採取按部就班的策略。先平息國信、僑信的金融風潮，同時擺出高姿態，揚言整飭金融紀律，嚴辦違規，行有餘力並全面檢討並逐步修正落伍的制度。
　
治標也要治本
　
　平定僑信事件後，何顯重就公開警告金融機構，嚴重違規、又不能在限期內改善者，將撤換負責人。錢純甚至指示金融司長陳思明，把一些「不上道」的金融機構主持人，找來「訓斥一頓」。
　但一位權威財金官員透露，信託投資公司幾乎家家違規；都市中的信用合作社，仍能輕易查獲人頭貸款；全國兩百多家儲蓄互助社（教會在山地設立的），就有五萬多個存款社員，卻沒有合法的法律、金融地位；甚至公營銀行，也不難挑出毛病。
　「金融主管面對的是多年積弊和殘缺的制度，真要一一嚴懲，只怕就會引起一場風暴，」他認為錢純揚言嚴懲違規，只是擺高姿勢。
　
繼續「研究」下去
　
　儘管小心謹慎也有好處，但時代轉變，卻帶給錢純許多激烈的挑戰。例如管治信用合作社的法，是民國二十三年時社會的產物。幾十年來少經修訂，早已不勝工商社會的需要。陸潤康時代已在研究修法，去年底錢純指示成立專責小組繼續研究，半年來仍未顯露成效。
　其他如信託法、公營銀行管理法、保險法、取締非法經營銀行業務條例等，「或者尚未訂定、或者久未詳加修正，使金融當局在管理上失去法令依據，」立法委員陳進興質問錢純。錢純則抽象地回答，財政部已經在檢討。「希望短期內能修訂」、「研究改善」、「不斷加強」，都是錢純面對質詢時化解委員抨擊的武器。
　一位財經官員說，這些法規雖然民間早有建議，或在陸潤康時代已經研擬，但目前因為錢純未有明確指示方向，只好再「研究」下去。金融司長陳思明則為錢純解釋：「做事要分輕重緩急，如果想一次就萬事兼得，到頭來可能一事無成。」
　
部長的無力感
　
　客觀環境的限制，他使錢純修法的行動動不起來。例如「合作社法」是內政部管轄，「信託法」歸法務部職掌，公營銀行法的母法「國營事業管理法」是經濟部的範圍。「這些機構不急，部長要急也急不起來，」一位財經官員分析。即使財政部是關稅稅率委員會召集人，但錢純對關稅政策也聲稱「不敢專擅」，更難要他迫使其他部會趕緊立法。
　另外一項限制是人才不足。金融興革必須有充足的幹練幕僚，但主管全國金融業務管理、法規研辦的金融司，只有六十多人，監督信託業只有兩人，負責金融檢查的只有三人（所以只能由央行、合作金庫及存款保險公司代工）。人少事繁，連銀行法修訂小組的四名人員，都是從銀行抽調。「人力所限，如何加速修法？」一名金融司官員說，儘管部長一天看六十件公文，工作九小時，也無法滿足各界急切要求修法的期望。　　　　　　　　
　更嚴重的是，金融司即使目前立即充實人手，從人員培訓、成熟到能獨挑大任，也要好幾年，才能做好重要的金融幕僚工作，「整頓金融制度能拖那麼久嗎？」財政部一名官員沮喪的說，但錢部長為了凍結人事，目前已不考慮大量擴充金融司人手。
　立法委員沈世雄雖然認為，錢純並未顯露清晰的政策方向，但由九個月來他在立法院答詢，可以看出錢純越來越像一個「內行」的財政部長。
　事實上錢純的財政部長掌握了台灣最強力的財經政策工具，右手調動國庫、賦稅與海關；左手支配金融行政，號令銀行，等於是政府和民間資金流動的樞紐。
　
財經首長實力派
　
　客觀環境與錢純的出身背景，加上一連串平息金融風波及推動新稅制行動，使得他在去年八月上任後，即贏得「強勢部長」的「封號」。
　錢純出身顯赫，他是中央研究院故院長錢思亮的長子、故經濟部長張茲闓的外甥、故黨國元老及教育部長程天放的女婿。在央行服務十五年，與行政院長俞國華長年合作，塑造出央行謹言慎行、獨立超然的組織文化。
　「他從不人云亦云，總有自己的看法，」曾與錢純合作的一位學者指出，錢純的家世背景，使他頗能看透官場是非，也不必向利益團體輕易屈從、趨炎附勢。他到財政部，未曾革退一個人，培養自己的「班底」，連秘書也是陸潤康時代的。
　他堅持的作風，也表現在爭取電信局增加盈餘撥交國庫比例上。錢純帶領部下從交通部力爭，到行政院遊說極具影響力的政務委員李國鼎，最後爭到經建會，終於獲勝。又如當大家主張減稅時，錢純卻能一度堅持以稅收為重，並不輕易減稅以討好社會大眾。
　錢純的做法、看法也與他過去的經歷有關。台大經濟系畢業，取得美國明尼蘇達大學經濟碩士後，錢純早期便獲得相當完整的歷練。先後任職於尹仲容領導下的工業委員會、美援會，經過過中國銀行（中國國際商銀前身）經濟研究室主任，並在劉大中主持下的賦稅改革委員會任執行秘書，四十歲時繼張繼正、王章清、蔣彥士之後，獲美國艾森豪獎學金赴美研究金融、賦稅與經濟制度。
　
手握強力籌碼
　
　錢純早期的經驗，偏重在研究與行政工作，民國六十一年成為央行最年輕（四十三歲）的副總裁後，開始直接參與決策。
　當時央行總裁俞國華身兼經建會主委，並參與執政黨決策，責任繁重。錢純與當時經建會副主任委員王章清（現行政院秘書長），便成為俞國華手下主要的政策守門人。
　四年前他曾談到央行執行貨幣政策原則，表現他一貫地溫和漸進，「所謂的三條大路走中間，」雖然這種做法往往兩邊不討好，錢純說：「挨罵是前後左右一起來。」
　五十七歲的錢純也是出名的愛讀書，從胡適的著作到武俠小說，國內外新聞雜誌都看。他的秘書說他到財政部不到一年，各種報告、書籍已經把偌大部長室書架占滿。在央行時代，錢純與記者談天，如果錢純不想透露政策消息，就會天南地北、古今中外到處兜圈子，隨手拈來都是話，流露豐富常識。
　過去的歷練使錢純接任財政部長後，方便不少。例如曾在錢純部下任央行業務局長的何顯重，四年前曾婉拒擔任徐立德的常務次長，這次卻願意與錢純搭檔。
　
只見事務不見政策
　
　憑著何顯重過去在央行金檢處的背景，又曾參與我國外匯、貨幣市場、輸出入銀行及國際證券信託投資公司的成立籌備工作，曾任台銀總經理、北市銀董事長等成為金融強人。「在金融行政和決策上，何次長等於是半個財政部長，」財政部一位主管說。
　配合其他各有專長的幕僚如常務次長白培英，賦稅署長薛家椽、國庫署長張耀東、金融司長陳思明、關政司長賴英照及參事室幕僚等，經歷風暴的財政部仍然是堅強的組合。
　九個月來，錢純在財政部已經踏出穩健的第一步，雖然被批評為「只見事務，不見政策」，但一名新聞從業人員說：「以錢部長手上的籌碼，只要他願意，未來應該可以開創更大的格局。」
　錢純會不會呢？
　
錢純的詞鋒
　
　錢純是官場名嘴，翻閱近年的記錄，常見他機靈的言談，語驚四座：
　六年前，社會各界爭論發行千元大鈔會不會引起通貨膨脹，錢純說：「如果發行大鈔會引起通貨膨脹，那麼，發行小鈔是不是就會使國內物價下跌呢？」
　記者老問錢純，我國一年逃匯數目多少，對這個老掉牙的問題，他回答：「朋友，你問我台北市的警察有多少，我撥個電話問一問就可以回答。但你如果問台北市的小偷有多少，那麼，很抱歉，我不知道。」
　前幾年經濟不景氣，輿論要求中央銀行多降利率，多讓台幣貶值，刺激經濟，才能立竿見影，副總裁錢純說：「陰天沒有太陽，立了竿，那來的影子？」
　經革會討論煙酒產銷應否開放民營，每天抽三包煙的錢部長說：「將這種為害一般社會大眾的行業開放民營，要百姓去從事為害社會大眾的行業，似乎不大妥當。」侯家駒教授立刻回應說：「那有不准民營公司害人，卻由政府害人的道理。」
　經革會討論總報告，面一句「稅制缺乏中性，扭曲資源配置」，錢純覺得不公平，搶著說：「何不改為世界各國稅制皆缺乏中性，扭曲資源配置，我國也不例外。」
　錢純曾對報紙報導僑信新聞很不滿，有一次當面把記者訓斥了一頓，而且語出驚人：「這個部長，我本來就沒想久做。報紙如真的把我『寫走』，我還要謝謝各位。」