「工業喝好水，人民喝廢水」？深度追蹤：新竹媽媽的水戰爭

原來當地人所說，並不純然是戲謔之詞。

因為忘不了所見到的情景，他們不久後組成「我們要喝乾淨水行動聯盟」，從上游的上坪攔河堰到最下游的湳雅取水口，來來回回走過上百回，描繪出這條「新竹母親河」的真實面貌，並向監察院舉發指控「工業喝好水、人民喝廢水」。

我們要喝乾淨水行動聯盟的媽媽彭桂枝和鄭于育，親眼目睹頭前溪中上游的污染後，開始定期到鹿寮坑溪採水樣、做檢測。

「你喝的水乾淨嗎？」不再是老廣告的老台詞，而是直指每個人心中的叩問。去年8月，監察院的一紙公文證明她們的所有疑慮，並非無的放矢。

「自來水公司一直說這是符合標準的水，」負責調查的監察委員田秋堇，指著頭前溪的水系地圖，「但中上游有垃圾掩埋場、有工業廢水，還有家庭的糞尿水、廚餘廢水（都排入這條溪），沒有一個人會覺得這個水喝起來會安心。」

最富裕的村里，連喝水也難安心

從地圖標示可以看到，自來水公司從距離源頭不遠處的上坪攔河堰，將未受污染的水引流到寶山、寶二水庫，再透過地下水管輸送到竹科和部份鄉鎮；而在新竹縣市總數101萬人口中，有75萬人的飲用水，卻是來自下游的隆恩堰和湳雅取水口。

廣告

監察院的報告，直指頭前溪水系自來水水質水量保護區系統性失靈，周邊土地利用多元且複雜，「污染性工廠怠於清查及管理……衛生掩埋場進行暫置垃圾，規避自來水法第11條之禁止行為。」文末糾正新竹縣政府，同時督促經濟部、環保署、新竹縣市政府和自來水公司確實檢討改進。

「這是切片檢查，」追查頭前溪一年的田秋堇，用人體懷疑腫瘤出現時，醫學上採行的必要檢查手段來比喻，「這是對我們整個水資源和自來水系統的切片檢查。」

檢查結果卻是代表透支的赤字，對全國114處自來水水質水量保護區更是警訊。

「水看起來都一樣，但『水質』讓水不一樣，」原是新竹科學園區工程師，陳翠琴是「我們要喝乾淨水行動聯盟」的大腦，「乾淨的水已經成為稀有資源，我們不能再以為只要有水就好。」

廣告

新竹因為擁有新竹科學園區，吸引科技人群聚而成為全台灣最富有的縣市，以2018年的家庭可支配所得中位數，新竹市為93.3萬、新竹縣為92.7萬元分列第四和第五名。

再以個人所得總額中位數而言，全國最富有的十個里中有九個里，集中在新竹市東區和新竹縣竹北市。但不論是竹北市或是新竹市，都是從隆恩堰取水的新竹淨水場供水範圍。

最富有的區域、平均生活水平最高的居民，日常飲用的水在監察院的報告中卻如此不堪，是地方到中央的官僚系統崩壞，或是制度上出了什麼問題，為何劃定自來水水質水量保護區，卻無法保護水源？

全台灣最有錢的村里，都集中在新竹縣市，但為何日常飲用水卻如此不堪？

水質保護區，卻無法保護水源？

4月，《天下》團隊開拔到頭前溪的上游上坪溪。道路旁的農田綠油油，綠色的路標上寫著「軟橋」，「軟橋曾是有機植栽生產地，軟橋米和蔬菜還成自有品牌，」文史工作者、「我們要喝乾淨水行動聯盟」志工戴唯峻指著一旁的灌溉渠道，清澈見底。

廣告

總長63公里的頭前溪，流域面積中92%、約佔522平方公里，在1983年依據「自來水法」劃為「自來水水質水量保護區」，也就是「為了保護水資源，政府相關部會依相關法律，對相關開發和土地利用行為予以管制。」

「對這些受到開發限制的保護區而言，其限制目的不只是對於下游人民的生命財產保障，同時也是確保水資源之保育與良好水質水量，」自來水法明白寫著。

溪流從五峰鄉一路蜿蜒而下，潺潺的流水，在艷陽下閃閃發光，在上坪攔河堰進入分水口，一側往竹東圳成為灌溉用水，一側送往寶山水庫，再分流到寶二水庫，經過寶山淨水場處理後，每日供應的29.4萬噸中有16萬送往竹科，其他才到附近竹東等鄉鎮。

頭前溪上游的上坪攔河堰，水質清澈乾淨。

「上坪溪往下走，跟油羅溪交會後，才是頭前溪，」戴唯峻的手指著前方說明。

廣告

離開了風光明媚的上坪溪後，卻是截然不同的光景。《天下》團隊接著到了距離5公里外，位處頭前溪上游的竹東，從市區轉入山上，垃圾場赫然出現在眼前。

五、六輛黃色的垃圾車停泊在停車場，廢棄的床墊、桌椅、櫥櫃等被丟棄在不遠處。從清潔隊旁的平台往下望，山坡上堆滿了高高的垃圾，空氣中漂浮的是無以名狀的酸臭味。

「這邊以前像是一座山，現在已經少很多，」戴唯峻遲疑了半晌，「但似乎又多起來了。」聽聞陌生人聲響而來探視的清潔隊人員，像是解釋又似抱怨地說，「新竹市不給我們燒，我們也沒辦法處理啦。」

亂象1：缺乏焚化爐——新竹縣垃圾暴增無處去

設置在沙坑溪沿岸的竹東衛生掩埋場，於1976年啟用，2006年停用封閉，但新竹縣政府以「暫置」的名義，持續送垃圾進去。2017年9月監察院介入調查時，現場垃圾量約5000噸，到隔年5月竟增加到6300噸。

「其處理作為消極緩慢，亦有怠失，」監察院調查報告措辭嚴厲，「新竹縣政府輕忽該掩埋場位於頭前溪水系水質水量保護區，下游並設有自來水取水口，造成自來水取水之安全風險疑慮。」

雖然縣府向新竹市和苗栗縣焚化廠求助，在去年11月將垃圾山清除殆盡，環保局代理局長羅仕臣坦承，今年2、3月焚化廠再度歲修，竹東的垃圾只能進入掩埋場暫置，期望7月前運走。

事實上，不僅是竹東，垃圾是整個新竹縣揮之不去的夢魘。

因為缺乏焚化處理設施，新竹縣每日生產的243噸垃圾，有五分之三送往新竹市、五分之二運到苗栗縣焚化廠。隨著焚化爐使用年限拉長，處理效率降低，碰到一年兩次歲修時，只能任由各鄉鎮自行設法，垃圾量暴增將近兩萬噸卻無處消化。

「垃圾愈堆愈多，好像永遠處理不完，」羅仕臣拿出照片，高速公路橋下堆置一包又一包的垃圾，儼然是小型垃圾場，「既沒有掩埋空間也沒有焚化爐，我們是逼不得已才這樣做，不然公部門哪願意？」

2019年3月時，環保局統計全縣堆置在各地的垃圾有3萬7千噸，至今年4月已膨脹到5萬3千噸，累積的速度又快又驚人。

亂象2：水保區內有工業區——水泥廠、晶圓廠就有6家

在頭前溪水質水量保護區內，失控的不只是垃圾，還有蔓延的工業區。

離開竹東垃圾山，開車只要12分鐘，就會到達位於芎林鄉的五華工業區，順著道路一路前行，左側是水聲不斷的鹿寮坑溪，右側出現一棟又一棟的鐵皮和水泥建築。

五華工業區在1977年劃定為丁種工業區，剛開始多為食品加工產業。「我小時候常到鹿寮坑溪玩，裡面有各式各樣的魚類生物，旁邊都是茶園和柑桔園，」創立乾淨水聯盟的五個媽媽之一、娘家在附近的彭桂枝像導遊般，介紹周邊景物。

時至今日，同樣屬頭前溪水系支流的鹿寮坑溪周邊，匯聚的是處理廢五金、化學溶劑工廠、儲放高危險化學溶劑的倉儲場、還有晶圓廠、面板廠、電鍍廠等等。

頭前溪保護區內有6家污染性工廠，加深人民對水質的疑慮。

監察院的調查中指出，依據自來水法，自來水水質水量保護區不得有污染性工廠，但頭前溪保護區內有六家，包括亞洲水泥、國產建材，科技業的矽格、旭磊科技、微矽電子，以及位於五華工業區內的封測廠台星科。

其中台星科以每日最大排水量高達1390噸，成為喝乾淨水聯盟緊盯的對象。

「他們把放流水排放口鎖起來，我們要自行做水質監測，」劉桂枝和伙伴鄭于育小心翼翼地從布滿青苔的台階走到溪畔，「從排放口下來的這裡採樣、再到下面經過的小支流。」

在環保局的資料中，台星科的放流水和相關檢測都符合標準，但這群媽媽不放棄，持續採樣監測對河川的影響。

他們心中的懷疑是，數據合格就代表一切都沒有問題嗎？監察院再度將矛頭指向新竹縣政府。

亂象3：政府互踢皮球——1條河流，10部法律、多頭馬車

「一直到2018年我們啟動調查時，才發現縣政府對於區內有哪些污染性工廠，並不完全清楚，」田秋堇的音調不自覺地提高，「我最驚訝的是，他們以為在水質水量保護區劃定之前的工廠，因為法律不溯及既往就不管，但他們錯了。」

6家污染性工廠中，有五家在2005年發布「禁止或限制事項補充規定」前申設，唯有旭磊科技是在公布後設立，「該府對污染性工廠存在多年竟毫無所悉，且未確實就法令規範進行清查，遑論依自來水法第12條，釐清污染性工廠對水質水量之影響，」調查報告指出。

自來水法規範清楚，在水質水量保護區內的建築或土地使用，若可能遺害水質水量，須在一定期限內拆除、改善或改變使用，損失由自來水事業補償，「但主管機關卻沒有作為，因為上級長官不重視，」曾任立委的田秋堇像是連珠砲般，「上級長官為何不重視？因為事不關己，這個水不是他們在喝的。」

「上級長官」是誰？牽涉到一條河流的管理體系。

多頭馬車始終是自來水保護難解的習題。

從地理區域上，頭前溪中上游位在新竹縣、供應75萬人水源的隆恩堰取水口、湳雅取水口卻在新竹市，又以新竹市為主要供水對象，形同新竹人喝什麼樣的水，某種程度掌控在新竹縣的手裡。

從法令上更是千頭萬緒，自來水法的直接管轄是經濟部水利署，「雖然我們是主管機關，但我們是使用者，法賦予我們的角色更像是『吹哨者』，」水利署署長賴建信直言，水利署巡查再向違規的主管機關舉發。

這其中涉及水土保持法、森林法、廢棄物清理法、水污染防治法等法規，零零總總超過十部法，不但沒有交織出綿密的管理網絡，相關單位還會相互推諉，「有時和處理效能有關，有時是沒有足夠的證據，」賴建信說不出口的是缺人、缺錢的問題始終存在。

水利署總人數約3000人，全國114處自來水水質水量保護區，面積廣達9165平方公里，約佔台灣的四分之一。

三個和尚沒水喝，雖說是通俗的諺語，用在此時此刻卻不失精確，事實雖然擺在眼前，更是多年沉痾，但所有的人都視而不見。監察院的調查報告中，即直指水利署「事前既未管理妥當，事後又無法監督改善，應檢討改進。」

諷刺的是，翻開頭前溪的歷史，在所有河川中一直保持優等生的身分。

極端氣候衝擊下，台灣被列為全球第十八大缺水國，但台灣不僅缺水，還缺乾淨的水。

以環保署全國環境水質監測資訊，在全國26條中央管河川水質中，頭前溪排名第四，僅次於四重溪、磺溪和大甲溪；此外，環保署監測的54條流域中，頭前溪的水質狀況也排名第十，顯示水質整體狀況良好，僅14.3%、約9公里長的下游河段為中度污染。

但數據就能代表一切真相嗎？新竹人的飲水習慣或許更能說明一切。

數據沒問題，為何民眾還要買水？

這一天的天氣很有「新竹味」，碩大的風颳得人幾乎站不住，《天下》團隊到了湳雅取水口，距離出海口不到2公里。「每天買水很自然，就是生活的一部份，」喝乾淨水聯盟成員鄭于育側著頭，她從沒仔細思考過為什麼水龍頭流出來，政府掛保證的自來水不能飲用。

15年前從台北嫁到竹北後，鄭于育天天要開車到住家附近的加水站買水、扛水，就跟呼吸一樣，「最近加水站愈來愈多，都是投幣式，以過濾層級決定價錢，」她就像個善於觀察的老手，邊說邊比劃著。

從台北到新竹工作，粉領族薛小姐說，住在台北時，她的習慣是用自來水煮開後再燒個一、二分鐘，確保水中的氯氣揮發。搬遷到新竹後，她也如法泡製，但水才入口，不由自主地馬上吐出來，「有種難以形容的怪味，」薛小姐皺起眉頭，現在只能每天都去便利商店買桶裝水。

擁有在官方資料中最好的水源和水質，新竹人卻視買山泉水、裝濾水器是日常，再多的科學數據也抵不過人的真實感官。

清華大學化學系教授凌永健解釋，河川水質監測是每一年在固定時間、地點取樣測試得出的結果，「如果水文是穩定的，我們會相信，但頭前溪和台灣大部份自來水水質水量保護區都不是如此，」他說，尤其他的團隊幾次檢測，發現水質是跳動的。

官方水質檢測方式，已難真實反映污染

水質跳動意味著會突然超標，如酸鹼值趨於極端的過酸或極鹼，「酸鹼值高代表工廠在排水過程中省了酸鹼中和步驟，造成水中生物急毒性而暴斃，另外以化學方法初篩也發現導電度飆高，」凌永健解釋。

背後的意涵，在於官方數據不應該用平均指標代表整條河川的全年水質，而環保署所用的河川污染指標（RPI），也無法準確了解河川內毒物化、重金屬，甚至是環境荷爾蒙、塑膠微粒的含量多寡，無法忠實呈現河川水體的污染程度和對人體的影響。

竹東、芎林的家庭污水，也被排放進頭前溪中游，造成水質惡化。

尤其是化學物質日新月異，檢測項目和標準很難趕上廠商的研發速度，「原水水質不穩定，幾次出現異常現象，造成異常的原因也沒查清楚，」凌永健說，「這樣的情形要讓居民相信喝的水沒問題，很困難。」

「合法」、「合標準」的說詞，成了在這時代談水資源時最虛妄的託辭。

河川不是「大腸」，而是「食道」

對於自來水水質水量保護區所遭遇的困境，「過去大家都把垃圾和污染物排放到河川，以為放水流就跟我沒有關係，」賴建信開始反省，「現在應該改變觀念，將河川從『大腸』的排泄角色，轉為『食道』，這樣的環境才會健康。」

從大腸轉變成食道，河川對我們的意義，從此再也不同，因為排入河流中的一切，可能透過每天的飲用水，又回到人體中。

賴建信看到了問題，也試圖著手解決，因為新竹既有科學園區，也是科技人才匯聚地，「這麼重要的地方，仰賴的水資源體系卻很脆弱。」

新竹面臨的是水質較好的寶山、寶二水庫的庫容量太小，而下游的隆恩堰和湳雅取水口的水質不受信任。

「從石門水庫支援新竹20萬噸送水專管計劃」在2018年應運而生，自來水公司運用前瞻計劃經費，從石門水庫拉一條26.3公里的專管，供水到新竹。

前董事長郭俊銘並向新竹市長林智堅承諾，在2020年年底，「水源許可條件下」，新竹市的民生用水將全數取自水庫。

在水利署的供水藍圖中，北部用水採聯合調度，原本從石門水庫調水供應的板新地區，改從翡翠水庫引水，而石門水庫多出的餘裕則送到新竹，「新竹的用水至此就一勞永逸，台商回台投資怎會有問題？」賴建信自信滿滿，而他的下一步計劃是在隆恩堰設置水管，改供水到新竹科學園區。

「國人若能改變觀念，將河川當作食道，對待環境方式或許將大為不同，」水利署長賴建信強調。

顯然，這一切都不是無法改變，關鍵在政府的決心和作為。

在監察院的調查出爐後，六家污染性工廠經過新竹縣政府「輔導」，微矽電子將產生污水的製程遷移到竹南廠，國產建材、矽格公司均提出遷廠規劃，亞洲水泥新竹廠降低產能、並提高廢水回收率，台星科也將廢水回收率從60%，提升到70%，並朝85%前進。

對每日不斷生成製造的垃圾，新竹縣政府積極籌劃興建焚化爐，希冀自食其力，徹底解決滿溢的垃圾。

媽媽的力量，推政府、企業改變

「我們要喝乾淨水行動聯盟」的新竹媽媽，成為撬動官僚體系的那根槓桿。

沉積數十年，沒有人在意、沒有人解決的難題，在她們走遍新竹、不斷發聲，到公園去發傳單、到讀書會去演講，將聲音傳到新竹縣市政府、經濟部、監察院，最終在三年的時間內，以媽媽的力量找到轉機，讓行動緩慢的大象轉了身。

看在從事環保運動多年，一生投入環境議題的監委田秋堇眼裡，卻是感慨萬千，「水公司還要花27.8億元從石門水庫拉水管到新竹。如果自來水水質水量保護區劃了之後，相關單位都能依法行政，根本不需事後做這麼多的補救措施，」她接著說，「我也不要求多做，至少要依法行政。」

誰來監督你我喝的水？

更殘酷的真相是，並非所有的自來水保護區都有喝乾淨水行動聯盟，那麼誰來監督你我手中這一杯清澈的水？田秋堇認為，水質水量保護區劃定後，雖依「受益者付費、受限者得償」原則開徵水源保育與回饋費，但實在太低而未發揮作用。

但因涉及水價，一直是一道衝不過去的門檻。如今喝乾淨水聯盟的媽媽們仍持續奮戰，搜集超過五千份連署，在新竹發起公投，要求新竹市政府訂定「廢污水管理條例」，明訂事業廢水、家庭污水都不能排入飲用水取水口上游。

這一仗的結果，攸關每個人每天喝的是什麼水，就掌握在新竹人自己的手裡。（責任編輯：洪家寧）

【最新】新竹縣長楊文科專文回應「新竹媽媽要喝好水」

【延伸閱讀】

「只有一個物種該對病毒負責！」與地球和好，疫後自救3關鍵

爆熱、缺水變日常！6張圖表解讀：台灣三大環境緊急狀態

國旅首選！台灣也有綠蠵龜上岸產卵 台東人傲：我們的海有100種藍

為工業革命贖罪！一份「關鍵報告」，讓英國下定決心脫胎換骨？

你愛地球嗎？做這40件小事超減碳，一人逛街也算