揭開肉桶政治｜從台中一條5千萬道路，看議員的祕密錢包藏在哪？

內容：縣市政府提供經費，給予議員選區所需的小型工程（例如水溝、路燈），或是地方社團活動，又或者學校的簡易設備需求。
執行：縣市政府多在預算相關業務計劃留置一筆經費，以供議員自行指定施行工程項目。

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用建議款擺平府會衝突？

當台中市長從國民黨胡志強，轉而由民進黨出身的林佳龍接手，取而代之的是府會衝突不斷，「我沒遇過府會關係這麼糟的階段，」一位長期在議會工作的議員助理透露，四年的預算案有兩年遭擱置，隔年加開臨時會才通過。

「因為他沈潛10年，擘劃台中藍圖很清楚，連執行方法都了然於胸，一上任就衝很快，」曾是立委助理、議員江肇國分析，國民黨議員認為他不尊重議會，民進黨議員還沒開口，他已經決定要做，「大家都懷疑決策過程是如何形成。」

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府會關係雖糟，但林佳龍經營議會有一套「心法」。打開議員建議款這本帳冊，看得出林佳龍的細膩，《天下》和g0v.news合作，以投票指南網站和台中市政府主計處資料，統計台中議員建議款，找出哪些人用最多、用在哪裡。

用途一：幫自己人
佈局政黨席次，拓展影響力

「選舉年的建議款總額最高，愈接近選舉年，愈跟下一屆的佈局有關，」一位熟悉地方政治生態的觀察者透露。

2017年，使用建議款最高前三名為張清照、曾朝榮和李天生。不過，進一步加總2015年到2017年的建議款金額，3人同樣是名列前茅。（見下表）

台中地區盛傳，曾朝榮、李天生為綠營推出議長、副議長的可能人選。民進黨在議會現有26席，此次以高額提名策略推出36人參選，企圖在65席議員席次中拿下過半，搶攻議長、副議長。

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曾朝榮和林佳龍關係深厚，曾擔任民進黨黨部主委，在地人脈非常雄厚，「我們曾經比對過議員的政治獻金，他堪稱是募款王，」大台中監督市政聯盟成員陳家彥說。顯然他不僅募款厲害，建議款通過的額度也高。

雖然多人都提及林佳龍施政強調縣市「縫合」，用更多資源彌補舊縣區，但綜觀議員建議款在各行政區的分布，卻以曾朝榮所在的北屯區最高達2.65億元、李天生的選區大里、霧峰，也達到2.5億元。（見下表）

不僅扶植綠營的「明日棟梁」，林佳龍對派系更是不吝交好。

用途二：拉攏派系
分配市府資源，打好地方關係

看在知曉台中派系的人眼裡，「任何人當市長一定要做建設，做建設要分配資源，一般都會按照實力原則，」曾是台中縣副縣長、華梵大學人文教育研究中心主任張壯熙說，「任何人當首長也會跟派系妥善相處，派系是什麼？就是利益共生。」

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所謂的「利益」，不單是指金錢，「政治利益，也是利益，」張壯熙說。

建議款的額度高低，某種程度上代表背後的實力。隸屬紅派的副議長張清照，在3年的議員建議款總額超過1億2千萬元，為台中議員中最高，也打破府會間的「默契」。

掛在他名下的工程，單是清水區鰲峰山公園旁吳厝里道路工程就分兩次發包，所用額度達五千萬元，「因為是下坡，曾有車煞車不及造成追撞，這可以不做嗎？」新聞局長卓冠廷解釋，「這本來就是市府要做的工程。」

根據台中市政府主計處的議員建議事項明細表，副議長張清照去年動用建議款超過6千萬，最主要用於鰲峰山公園旁吳厝里道路。台中市政府指稱，因為該路段易追撞肇事，道路確實有興建必要。（邱劍英攝）

這樣的說法，無法解釋具有急迫性工程，卻需由副議長出面的正當性。（延伸閱讀：「寄附」文化，這樣綁架我們的議員）

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出身清水地區，張清照為前議長張清堂的弟弟，2014年首次參選就當選，還拿下副議長寶座，和黑派的議長林士昌共掌議會。隸屬紅派議員有12人，還有次級團體同心會，為議會內最大派系力量。

張清堂的個性海派、非常好客，常有局處官員到他的家中烤肉，張清照則是較為寡言，「張清照能動用高額建議款，是因為林佳龍拉攏紅派，而紅派大哥就是張清堂，」多位了解議會生態的觀察者都跟《天下》記者提到，林佳龍的用心，體現在局處首長和掌門人的頻繁「互動」，「他是經營個人，不是經營紅派。」

經營張清堂兄弟，牽涉到未來的佈局。因為紅、黑派系共治議會在大台中合併之後，幾乎成為「常態」。

如果選後議會結構沒有改變，仍由國民黨拿下議會，共治將從現今的「黑、紅」轉為「紅、黑」，張清照可望成為下屆議長，而黑派大老顏清標已公開宣稱，他的女兒、議員顏莉敏將出馬角逐副議長。（延伸閱讀：前進國會　政二代來了！）

用途三：搶選票打選戰
動員地方固樁，為選舉鋪路

複雜的派系關係，也牽動選舉的政治板塊。雖然紅派、黑派的大哥張清堂、顏清標均為國民黨候選人盧秀燕站台，但「檯面下沒動或動起來，檯面上是看不到的，」一位資深媒體人觀察，這次的「關鍵」或許就在紅派。

根據一位接近前立法院長王金平的策士指出，上次市長選舉，胡志強在舊縣區輸了16萬票，在張清堂之外，紅派實際操盤者、曾是台中縣議長林敏霖發誓要報一箭之仇，而紅派動或不動，確實攸關整體盤面。

2014年，林佳龍以84萬票比63萬票，大勝前市長胡志強，在全台中除和平區以外，一片都是綠油油，4年下來，雖然大環境已經和當時不同，但今日的林佳龍已經是資源在握，也了解資源如何運用的市長。

他深知有形與無形的利益，對議員來說，都是在為往後鋪一條更長遠的路。

「建議款是將議員的要求，內化成部門的政策，」東海大學政治系助理教授黃信達提醒，更值得專注的是，「公部門分配資源時候，有沒有受到地方議員影響，形成分配不均的問題。」

例如，市府補助款和小型工程款的分配。

曾任龍井鄉鄉長的議長林士昌，大本營在大烏龍地區，包含大肚、烏日和龍井。「市府這幾年在龍井、烏日做不少小型工程，」大台中監督市政聯盟成員陳克里（化名）檢視市府工程，而這些都是在擴大他的影響力。

今年，宣布退休的林士昌，將棒子交給兒子林孟令，接棒選議員。（延伸閱讀：【數據看天下】不只子女，孫姪輩都來了！盤點六都政治家族參選人）

只不過，林佳龍的著眼和佈局，無法擋住黨派的歧見和爭奪。

難敵藍綠之爭，府會衝突仍在

在國民黨攻勢下，台中市近四年總預算，第一年刪14億元、第二年刪39億元、第三年31億元，刪幅連年居高。

唯獨，「明年的預算，因為藍綠都認為自己會執政，」一位議員助理冷眼旁觀，結果只象徵性刪3萬元，為前一年的十萬分之一。

這一次的選舉，可說是國民黨胡盧幫（支持胡志強、盧秀燕者）和民進黨的對決。

但在選舉之外，部份有志政治的議員，更期許未來能走向專業化。

「法律給我們是審查權、監督權，沒有決策權，」議員江肇國感慨地說，議員的建議需經過市府評估，同意與否又在於「各自運作」，「市府該做的是公開資訊，讓民眾知道錢用在哪裡，而不是讓大眾以為議員建議就是勾結、利益輸送。」

這或許也就是台灣民主走到現在的困境，要邁向下一階段，唯有更公開、透明。（責任編輯：賴品潔）

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肉桶政治（Pork barrel）

政治人物為了選票，向政府爭取用來提供給選區選民的利益，通稱為「肉桶利益」。詞語起源自美國南北戰爭之前，農莊主人每逢節慶會準備裝著鹽醃豬肉的桶子，讓奴隸互相爭鬥，以分得肉塊為獎勵。

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