開放IC設計業　防火牆是什麼？

更巧的是，二○一五年第三季中國市場突破三成，成為全球第一大半導體市場（見表1）。彭茂榮表示，台商與美國技術差距大，也打不進亞太韓國市場，台商在夾殺下想生存，只能向大陸市場靠攏，企圖以合作換取市場。台灣IC設計業主要銷售對象，中國客戶逼近五成，顯示台灣IC設計業者對中國市場的依賴和重要性。（見表2）

顧大為指出，「沒有大陸市場的全球化，等於籃球只打半場。」中國是全球最大的手機製造出口國，排除了中國，也只能說是「半球化」而非全球化。

台灣IC設計業能否生存，三年內定勝負。聯發科花了十八年時間，研發手機晶片，成為全球第三大、中國第一大，正準備從手機晶片中低階邁向高階，再進攻到物聯網新市場。聯發科董事長蔡明介表示，「5G是國際大廠兵家必爭之地，台灣發展4G時程落後日、韓兩國，5G至少不要再落後先進國家半年。」如果失去5G、物聯網等中國制訂標準的新市場先機，聯發科失去競爭優勢，全球第三、中國第一地位不保，等於台灣失去IC設計產業，也失去政府保護產業的意義。

如果拿不下市場，業者也考慮賣掉公司。以生產固態硬碟的台灣第三大IC設計公司群聯科技，董事長潘健成指出，預估二○一七年，中國就會成為最大的固態硬碟市場，「如果我二○一八年無法把市場拿下來，公司兩、三年沒有成長性，我真的會考慮做一件事──把公司賣掉，」他神情嚴肅，一點都不像開玩笑。

保護技術，業者比政府更小心

自由經濟市場，業者比政府更會小心確保技術。

「擔心大陸投資會挖你技術（就）不開放，他就用直接來挖你的人，」潘健成說，過去陸資在竹北設了這麼多公司，挖了這麼多的人，就不會把技術帶過去嗎？「我們經營公司到此，絕不是笨蛋。我絕不會跟對岸做同樣領域設計的公司合作，他們是來挖技術，」潘健成反問，「你覺得聯發科會去跟展訊合作嗎？」他指著腦袋，除非這裡有問題，業者自己會保護自己技術，慎選合作對象，不是跟上游、就是下游合作，或純資金、市場品牌等互補合作。

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儘管對陸資開放是生存的必要，台大電機教授林宗男接受《天下》訪問時指出，政府應設限制條款確保台商經營權。台灣大型IC設計公司的股權分散，只要入股一○％、二○％就會成為最大股東，以聯發科董監事持股不到三％，將直接失去主控權。

台灣上市櫃公司經營者股權確實都很分散，甚少超過一○％是通例。台積電董事長張忠謀持股只有○．四％，外資卻高達七成股權，背後原因是因為外資支持經營團隊。

偉詮電子董事長林錫銘也認為，「不是開放就等於掌握，從開放中資投資股市到掌握，中間很大距離。」若中資真的要掌控了，政府就可以插手，以審查、限制工具著手管理。

政府已有限制對策，資誠會計師事務所副所長黃銘祐表示，以紫光擬入股二五％為例，經濟部有審查權，更有限制陸資不得具有控制能力、限制不得擔任經理人、限制董事人數、限制陸資不得徵求委託書等，這些都是政府確保台企的經營主導權。

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切割子公司，安全範圍內合作

曾擔任世界先進董事長，對半導體產業再熟悉不過的林全，提出其原則：一、是否雙方互惠；二、是否不利台灣產業；三、考慮國家安全。

林全傾向設防火牆，將IC設計公司先分拆，再讓中資入股，例如台灣金控業，或是面板業的友達，是由子公司與昆山市政府的昆山龍飛光電合蓋面板廠。

黃銘祐說，將非關國防及先進技術分割成子公司，再由子公司與中國合資，確實具有防火牆機制保護企業，進可攻、退可守，以保護業務機密。

IC設計業似乎也洞悉上意，近年積極切割非核心事業獨立出來。聯發科二○一三年分割ADSL等有線通訊、家用網路晶片，在香港成立創發，之後到蘇州設點；以及切割開發車用電子晶片的杰發，在合肥成立子公司。群聯亦在合肥設兆芯，目前都是一○○％子公司，已在起跑點上等待鳴槍聲響。

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政府希望將先進技術留在台灣，也可以專案管理，例如通過台積電去南京設十二吋廠，據悉，是因為台積電承諾等南京廠三年蓋好，台灣台積電的技術也升級了，所以政府才決定放行。

從國家的高度，聯發科發言人顧大為建議，台灣要吸引包含陸資的全球資金，可拉高層級與分層負責，參照美國設立像外商投資委員會（CFIUS）的專業部門，讓外資投資台灣不要只是「文件審查」，而是進行「實質審查」，與投審會分層負責，考慮經濟利益與國家安全後，再決定核准陸資投資台灣。

面對陸資投資台灣半導體的未來，潘健成強調台灣IC設計業的關鍵還是台灣爭不爭氣。如果年輕人不努力，沒有好人才，就會被整碗端走。

「開放也死，不開放也死」，如今台灣IC設計業也走在這十字路口，只有不斷升級才不會被淘汰。

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台灣有許多產業歷史可為殷鑑，二○○八年面板不開放，中國結合韓企上來了，台灣失去爭取第一、第二的入場券。而開放的產業如LED，讓陸企學會技術，台灣LED未升級，處於要死不活的處境。

黃銘祐說，最好的案例是紡織業，台灣的紡纖業曾風光一時，走過政府保護、外移中國、陸企興起之後，多數走向凋零之路，但少數業者能升級自行研發機能性布料，如今再拾往日風采，成為台灣之光。

回到自由經濟，業者自己要努力、要保護自己的技術，要升級創新，才是自由競爭的不二法門。（英文版同步上線www.cw.com.tw/english）

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要培養國家隊企業，就要有國家隊專責單位

開放IC設計業，經濟部祭出五大限制條件：一、應提出產業合作策略並經專業審查通過；二、不得具有控制能力；三、不得擔任或指派其所投資事業經理人；四、擔任董事人數不得超過其他股東擔任的總人數；五、不得於股東大會前徵求委託書。

除了五大限制條件，新世紀光電總經理陳政權建議，可以更積極成立國安級的專責機構打擊商業間諜。他感慨地說，近期美國司法部起訴六名中國公民，包含在美從事商業間諜活動的三名大學教授，自兩間科技公司竊取有關行動通訊技術的敏感資料，並已經提供中國的大學及企業預備產製。如果罪名成立，最多可判刑15年。

因為美國政府認為，竊取美國企業投入高額成本開發的技術資料，將造成美國企業的重大損失，削弱市場競爭力，最終損害美國在全球經濟的利益，主動調查、蒐集不法證據，以打擊商業間諜活動與制止竊取營業祕密，成為首要任務。

眾勤德久法律事務所律師楊明勳建議，建立國安層次的專責單位，專責國家主要核心產業的工作。美國甚至有「商業間諜法」，以FBI主動出擊，因為美、日、韓等國，都將核心產業認為是國家競爭力的根本，對此產業核心人物的出入，都會主動追蹤是否行跡可疑，進而危害產業與國家安全。建議台灣可以設立專責單位保護重要核心產業。

兩岸簽有「海峽兩岸投資保障和促進協議」，在開放IC設計業時，政府應從源頭重新檢視此一協議的內容，將台資企業智慧財產，如專利權、商標權、著作權、營業祕密、技術資料Know-How，於中國大陸遭受侵害或遭到陸資企業侵害，重新建立保護機制，以保護台商。