以日為鑑，避免貿易報復

美日貿易摩擦，大致可區分為三個時期。從戰後到七○年代初期，雙方的爭執僅止於紡織品，美國一再要求日本節制輸美紡品數量，其中最重要的是，七二年的日美纖維協定，日本被迫接受條件極為嚴苛的設限要求，由於同一時期日本正與美國交涉歸還琉球問題，日人憤而指出這項協定是「以絲買繩」（琉球古稱沖繩）。

七○年至八○年代，雙方貿易糾紛的形態，仍然限於節制產品輸美的數量，只是產品的類別，由紡織品而多元化，包括鋼鐵、彩色電視機及汽車等。雙方曾數度簽署有秩序行銷協定。與中美紡織品協定及工具機協定，可說是如出一轍。

美國轉守為攻

八○年代雷根上台後，雙方的摩擦隨著貿易逆差的擴大，也急遽升高。美國開始轉守為攻，希望雙方能站在公平合理的立場，進行自由貿易。美國的策略，可分為以下三點：

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一、要求開放市場：除了要求降低關稅外，對日本各類非關稅障礙，也極盡挑剔之能事，迫使日本於八二年在經濟企劃廳設置貿易及投資抱怨相談室，受理外國人指控貨品輸日時所遭遇的障礙。

二、擴大談判領域：如同目前中美間保險及內陸運輸談判，美國也一再要求日本開放服務業，甚至從今年四月起，外國律師也獲准在日本執行業務。此外，美國也依照關稅暨貿易總協定的規定，要求日本對政府採購及重大工程招標，開放給外國人，迫使日本將原本國營電話電信公社，改組為公司形態，同時對目前已在籌建的關西國際機場，打算准許外國公司投標。四月間中美貿易諮商中，美國也已提出，希望台灣目前已在擬議或進行的六項重大工程，優先對美採購。

三、要求日本調整經濟形態：美國這一步棋，已經從前述零零星星的點線戰，提升為全面戰略的改變。簡言之，就是希望日本的經濟型態，從過去依恃出口，轉變為擴大國內需求。

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前年九月五國財長會議以後，在美日政府聯手干預下，日圓對美元大幅升值，從戰後一美元兌換三六○日圓，到今年四月止，日圓已升級一四○大關。迫使日本加速調整以出口為主的經濟結構，日本首相中曾根康弘所委任的「經濟結構調整研究會」，在去年四月提出的「前川報告書」，就建議日本今後應謀求國內需求導向型的經濟成長，並提出三項具體對策：（一）推動住宅及都市再開發；（二）增加休閒活動，充實國民生活；（三）加強地方基層建設。

分擔義務

在干預匯率之餘，美國也要求日本降低利率，增加公共支出及擴張軍費，以加快需求擴大及經濟結構調整的步調。美國的目的，一方面在於日本國內需求擴大後，不僅可減少輸出，並可增加輸入，從而改善雙方的貿易逆差；二方面也希望日本（連同德國），分擔一點美國因身肩世界領袖所須負擔的義務（如全球防衛、對落後國家的援助等）。

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台灣的經濟實力，和日本相較固然相去甚遠，美國對日本的要求，雖然未必都會移轉到台灣身上。但美國指責台灣關閉市場及從事不公平貿易行為，則與日本並無二致。尤其在台灣口袋裝滿五百多億美元外匯，去年並賺了美國一百四十億的時候，美國未來對台灣所會施加的壓力，必然不僅止於零星的服務業開放。

經建會主委趙耀東列舉了五項美國對台灣的要求：一、降低關稅；二、開放市場；三、保護智慧財產權；四、重大工程優先對美採購；五、匯率談判。

美國的國會山莊則在貿易法案中提出各類要求，例如，一、對美擁有過大貿易順差的國家，必須設法逐年減少順差，否則予以報復；二、對不施行國際公認勞工權益的國家施以報復；三、要求總統對幣值釘在美元的國家進行匯率談判；四、對設限產品採行進口配額制度，並將進口配額以公開招標方式出售。

加強國內需求

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美國摩根銀行在最近所出版的「世界金融市場報告」中指出，由於政府的操縱，使台幣的真實有效匯率，比八○年代初期，低一五％，也使台灣產品在幣值上的競爭力，對美增加二○％。這份報告，顯然意有所指，希望台幣升值，反映真實價值。文中並對台灣獎勵出口、抑制進口的經濟政策，有所批評。

而美國國會的策士－華盛頓國際經濟研究所所長柏格期坦，也對台灣如何因應美國蓄勢待發的保護主義，提出三點建議：一、開放市場；二、擴大國內需求；三、匯率緩慢升值。

對照日本的經驗，可以推測，美國的下一步棋，恐怕也在促使台灣改變以出口為導向的經濟型態。

經建會主委趙耀東指出，不論有無美國的壓力，平衡進出口、加強國內需求，其實是台灣未來經濟發展型態的走向。

壓力？助力？

事實上，近來政府開始對出口課徵商港建設捐，停止出口優惠貸款等，都顯示過去獎勵外銷，而對出口所給予的種種優惠，恐將逐漸成為明日黃花。

此外，財政部也一再降低各類產品的進口關稅。據中華經濟研究院副研究員陳文郎統計，我國近兩年在進口貨物稅則減免的幅度及項目上，超過了過去二十年的總合。

另一方面，外貿協會也開始著重進口促銷，並幫助外國廠商來台拓展生意。三月中旬在世貿中心舉辦的加拿大進口食品展，就是一個例子。

而在擴大國內需求方面，最明確的徵兆就是七十七會計年度，中央政府總預算，比上一年度擴張了一一％，並編列七百四十億財政赤字，顯示政府有心增加公共投資，將更多的資源移作國內建設。

美國保護主義的浪潮對台灣究竟是壓力抑是助力，實在難以界定，台灣如果不想步入日本後塵，成為美國指責及報復的對象，那麼，掌握主動，領先一步調整產業結構，則美國的要求，或許有助於加快台灣提升經濟體質的步調。