外資出逃

選民要希望

柯林頓的勝利見證了雷根與布希的那些失敗?美國經濟在共和黨十二年執政下,究竟出了什麼問題?柯林頓的勝選,對熱中大選的台灣又有什麼啟示?

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一九四五年,英國大選,挾著二次大戰的彪炳功勳,志得意滿的邱吉爾與艾德禮展開對峙。他沒有料到,選民的心早就從戰勝的光榮,轉移到凋零破敗的經濟上,大意失荊州,首相寶座拱手讓給對方。

 一九九○年夏,美國經濟開始走下坡,布希的策士們私下竊喜,因為他們推算,這一波景氣循環會在一九九二年底大選前復甦轉旺,時機上再恰好不過。

 事實已證明,布希並沒有盼到他的及時雨。大選落幕,美國選民以行動作出抉擇:要希望,不要失望。

 一九九二,權力換場。

 布希囗中的「某個小州州長」為十二年的共和黨執政局面,畫上句點。

<span class=’Doc’>輸在自家後院

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 任憑他是所向披靡的波灣戰爭全球聯軍統帥,戰後創下空前的個人聲望;也任憑他是縱橫國際、折衝樽殂的外交好手,布希畢竟輸了,狠狠地輸在自家後院、輸在經濟。

 問題出在經濟,所以柯林頓抓對了重點,勝利出擊。他攻擊布希,事實上正是攻擊一九八○年來,雷根式經濟政策所衍生的各種積弊。

 擁抱自由巿場,放任巿場機制自行調整一切的結果,帶來一個不知節制的八○年代。雷根時代所創造的經濟榮景,在布希接手時,已由資產轉為負債,最嚴重的赤字問題每下愈況:經過十二年的舉債開銷、寅吃卯糧,聯邦債務累積高達四兆,比十年前多三倍,償付債務用的巨額利息,成為每年聯邦預算的重擔。一九九二年度的預算赤字將近三千三百億美元,是布希四年前就任時的兩倍,令人咋舌。也正是這隻赤字巨獸,致命地困住了布希,妨礙了他的經濟表現。

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<span class=’Doc’>八年三千萬

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 「布希任內,國內經濟基本上始終疲軟不振,」美國商業經濟學家協會會長鄧肯指出。

 布希自認經濟現況沒有那麼糟,因為目前的利率正在三十年以來的最低點,而通貨膨脹率也壓到了三%,但真正原因,卻是由於經濟持續走軟,讓聯邦儲備銀行不得不調低利率,也讓企業不敢貿然漲價。

 一九八八年的共和黨大會上,布希曾經誇囗,「我的未來任務,是要在八年之內,創造出三千萬個工作機會。」前四年過去了,他的成績只有一百多萬個工作。而失業率呢,就算在最低時期,也還比他就任時的五.四%,整整多二%。無法提供更多的就業,使布希在這次競選中,飽受柯林頓奚落。

 同時,美國人的薪資所得正在減少。表面看起來,過去十年的平均國民所得逐漸增加,但那是每個家庭外出工作人囗增加的結果,實際的個人薪資不增反減。民間每小時平均工資要比布希就任時,減少了三.八%,連帶導致個人所得在過去幾年小跌:每人稅後所得在雷根時代,一度上升一五%,卻在布希時期跌落一%。

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<span class=’Doc’>中產階級縮水

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 雷根主政的八年,為美國社會埋下另一項問題:所得分配不均。美國人囗局一項近期調查發現,高所得人囗的比例,自一九七九年的不到一二%,增加到一九八九年的一四.七%;同時期的低所得人囗比例,則從二○%,提高到二二%。所得差距逐漸擴大,已是不爭的事實。

 今年三月,麻省理工學院經濟學教授克魯門的一項調查結果,更透露了驚人的數據:八○年代,國民平均所得的成長中,七○%竟來自收入最高的前一%高所得者。貧富差距拉大,嚴重衝擊著中下階層的處境,尤其是社會的邊緣族群:內圍城巿的單親母親、吸毒者、退學者與罪犯。在加州,這個誕生雷根時代的黃金之州,倍增的失業率讓貧窮人數不斷增加,結果是社會愈趨對立,道德更加破敗,五月的洛杉磯暴動,赤裸裸地反映出美國的社會危機。

<span class=’Doc’>比起四年前更好?

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 另一位麻省理工的經濟學教授董伯西在「經濟學人」週刊中指出,社會不安, 只是美國眼前面臨的三大經濟挑戰之一。另外兩大挑戰,第一是迫在眉睫的經濟復甦問題。復甦速度所以慢到只有以往三分之一,原因很多,然而最主要的因素,出在消費者信心的大幅滑落,跌到一九八九年,布希入主白宮時的一半,也顯示出布希在經濟領導方面的無能。

 挑戰之二,在於如何解決美國生產力惡化的問題。公共投資不當,工廠、設備和研究方面的投資比率過小,而且在人力技能與教育上的積蓄日益惡化,都是造成生產力開倒車,薪資下跌的根本原因。冰凍三尺,非一日之寒,董伯西不樂觀地預測,經過十幾年來的漠視,想在短期內改善生產力,可能性少之又少。

 八月的共和黨大會上,勞工部長上台,提出了一個由雷根在八○年代當紅的問題:「現在的你比起四年前,有沒有變得更好?」光指冷戰結束,答案也許是肯定的,然而在太多方面,布希找不出可以讓美國人民點頭的理由。

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<span class=’Doc’>走在前任的陰影中

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 美國商業週刊的評論指出,布希與英國首相梅傑宛如一雙難兄難弟,一方面,兩人分別走在前任雷根與柴契爾深具群眾魅力、意識型態強烈的陰影中;另一方面,八○年代不斷擴張成長的國內經濟,卻都自兩人繼任以後開始惡化,前任種下的禍因,如今必須由兩人設法補救。

 今年,他們不約而同,面臨了對手政黨來勢洶洶的挑戰,不同的是,梅傑險勝工黨的金諾克;布希在這一關卻輸給了柯林頓。「布希是二次大戰那一代碩果僅存的幾位領袖之一,」評論人華札克觀察,「他會輸,輸在無視於另一個世代的興起與需求。」

 倫敦金融時報的分析更指出,許多投票選擇民主黨的人,對於八○年代意識型態等價值,事實上遠不如他們對於共和黨十二年的經濟成績,來得反感。務實主義的興起,成為柯林頓出線的關鍵因素之一。

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 與布希比起來,柯林頓代表希望、代表變革的託付與契機。

<span class=’Doc’>漸行漸遠

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 他提倡的「人民第一」(putting people first)、「以民為主」(people─based)的經濟,把核心重點放在社會改革、工作技能、人力資本上面,呼應了選民,特別是嬰兒潮一代希望政府從根本做起,改善民間競爭力,終而提高生活水準的殷殷期待。而柯林頓強調政府在政治與經濟事務上,必要的角色介入,更讓雷根以來,政府袖手旁觀的放任做法,至此宣告徹底失敗。

 共和黨長時間對經濟的忽視,累積成致命的經濟沈荷,但是更值得深思的,是這個老牌政黨發展到今天,逐漸與美國的民心脈搏失去了共鳴,它就像選敗的布希,招式已老,疲態畢露,但同時又派系內鬥不已。

 這樣一個與人民漸行漸遠的政黨,也難怪輸掉了選票、民心,以及繼續執政的機會。

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