查維茲是嗆美大將，過去油價好的時候，憑藉著豐富的油元，在外交場上舞出一陣旋風，既聯絡古巴，又聯絡伊朗，在國際上處處批美。歐巴馬上台後，整個情勢丕變。
歐巴馬是政壇新人，看世界沒有八股的框框，作法上也沒有過去的包袱。他察覺到拉美的情勢，早與當年「美國勢力範圍」的情況迥異。不但左派政府一一出現，美國對拉美的影響力更是不斷衰退，加上中國和俄國趁勢搶攻，凡此皆讓美國警覺，非得在拉美政上改弦更張，把鄰居先安撫好不可。
所以歐巴馬在參加高峰會前，先解除了少部分對古巴的制裁。美國制裁古巴幾十年不見成效，今趁拉奧繼其兄卡斯楚出任總統，政策已略鬆動之際順水推舟，將對古政策作一調整，在拉美左派元首之間也大受歡迎。
美國對拉美的政策，應該可歸納為五條主要軸線：
第一是對墨西哥的關係。美墨之間的主要議題是非法移民、自由貿易、槍枝、毒品。尤其是後二者，墨西哥的毒品充斥美國，而毒梟所使用的武器，90%也來自美國。過去美國在美墨關係上用心不多，讓墨西哥頗覺委屈。歐巴馬這次在參加峰會前先訪問了墨西哥，美國對墨西哥的新政策應也會逐漸浮現。
第二是對古巴關係。古巴是在美國後院的共產政權，過去蘇聯在古巴部署飛彈，發生了古巴飛彈危機，至今都還是研究國際關係的教材。美國則從甘乃迪總統開始，就想盡辦法想推翻卡斯楚政權，但都沒有成功。
第三是對委內瑞拉的關係。美國有進口委內瑞拉石油，但是委內瑞拉的民粹總統查維茲，則是一路反美。美國曾間接支持政變推翻查維茲，結果沒成功。查維茲也罵布希是魔鬼，美委關係一路壞到現在。
第四是對哥倫比亞政策。哥倫比亞右派總統烏里貝是美國堅強盟友，美國主要支持哥倫比亞是反毒。烏里貝與查維茲，一右一左，都是拉美的政治明星。
第五是對巴西政策。巴西是世界的糧倉，黃豆產量全球之冠。巴西總統魯拉也是拉美政壇明星，去年年底在巴西開了拉美與加勒比海峰會，也有領導拉美的雄心。
雖然有五條軸線，但是過去美國的拉美政策卻太不平均，只侷限在反毒與軍事關係之上。歐巴馬就感嘆，古巴的醫療外交有聲有色，而美國的外交卻顯得不用心。可是要拉開陣勢，在拉美外交上重新佈局卻不容易。以古巴為例，古巴監獄裡還有200多名政治犯，在古巴人權問題未改善之前，若改善關係走得太快，美國境內的古巴裔選民必然反對，而他們的影響力不容小覷。
再如委內瑞拉，共和黨議員就批評歐巴馬，在查維茲仍對美國有敵意時，總統與之握手未免太不負責任。歐巴馬於是親上火線辯護，表示不會走太快，美委關係要改變，還必須等待查維茲的具體表現。
雖然具體作法的大幅改變還需要時間，但歐巴馬宣示美國將不再作老大，願意與拉美國家平等相處，已是1823年門羅宣言以來的最大政策改變。
（作者為東吳大學政治系教授，本文轉載自劉必榮部落格）
「劉必榮Blog」請加超連結
