【褪色的世界第一】健保財務黑洞恐勞保化!學者:未來年輕人的薪水4成都要繳勞健保費

政府去年撥補健保200億元,看在學者眼裡恐開啟健保勞保化的潘朵拉盒子。長期研究健保財務和健康經濟,淡江大學會計系教授韓幸紋直言,仰賴政府補貼只會落得慈母多敗兒,愈晚出生的人猶如棒棒糖的細柄要撐起高齡人口,健保制度已到必須盡速改革的關鍵時刻。

醫療現場-健保-勞保-總額制度-健保法-行政院-二代健保-論量計酬-論病計酬 圖片來源:天下雜誌
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健保已經勞保化,也就是勞保可怕的經驗恐複製在健保身上,這是我最不希望發生的事情。

我們都知道,勞保是一個無底洞,隨著退休人口愈來愈多,導致勞保面臨虧空。這些洞需要政府去填,行政院長陳建仁也曾坦承,未來每一年都需要撥一千億到勞保解決財務危機。

勞保的制度不改,即便我們每年花那麼多錢,問題還是無法解決。

健保也是如此。台灣的健保是總額制度,概念是政府先決定明年支出總金額是多少,再去預估明年費基以及對應的費率,才能收到這麼多錢。

政府填洞猶如慈母多敗兒

目前健保費率已經到5.17%,根據健保法規定,健保費率上限為6%,其實再差一點,就會達到上限,估計2027至2028年就會達到。

為什麼我會說,健保已經出現勞保化的現象? 

去年稅收超徵3000多億,行政院把超徵的錢撥了200億給健保,以延後費率調整的時間。但「慈母多敗兒」,若健保跟勞保一樣,都由政府來填漏洞,如同媽媽天天給你零用錢,我就躺在家裡都不幹事,不出去工作,就會造成健保的怠惰。

健保原本的設計是自己的財務、自己去運轉,開了這樣的先例,是否將財務責任變成是政府的?以後如果錢不夠,都由政府去填?公務預算填補漏洞成為常態化,健保等同勞保化。

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台灣的健保一直存在一個問題,費率久久才調一次,導致每次調的幅度就不會小,不像韓國,每年都調一點,溫水煮青蛙,大家早已習慣,以致台灣每次調整,都變得很「政治」。

因為每個政府都要選票,都想說不要在我任內解決,就推給下一個去處理。

如今,我們開了先例拿公務預算去填補,延後了制度、費率調整的急迫性,讓問題隨時間更難解決。

首先就是費率問題。若健保再不改革,年輕世代將在25年後,付出薪資占比高達4成的勞健保費用。

怎麼說?未來10 年,是台灣人口老化最快的時刻,老年人的醫藥費一定會比年輕人多,你的支出一定會往上增加。

健保的收費制度,主要是以經常性薪資為收費基準,台灣受到少子化影響,未來工作人口會越來越少,加上超高齡社會,等同越晚出生的世代,就要負擔越重的費率,才可能撐得起整個支出。我都說這是「棒棒糖」,柄很細,卻要撐起上面那顆大糖。

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我的推估是,若把勞雇主負擔都算進去,25年之後即使最後健保法把6%費率上限拿掉,又加上毫無重大的制度改革,光是健保費率就會超過薪資所得的2成,再加上勞保,等於有將近4成的薪水全都拿去繳勞健保費。

棒棒糖效應負擔大,年輕人應該抗議

此外,受限健保的論口計費制度,等同扶養人口愈多,保費負擔就會愈重,年輕世代在未來必須付出的費率已經很高,如果他要生小孩還要加乘上去,這是一個非常沉重的負擔。

我上課的時候都跟學生講,他們應該要出來抗議,因為制度不改,收費再以薪資為主,而非整體共同分擔,倒楣的就是他們。

況且每逢選舉,候選人為了選票開出政府補貼老人健保的政策,變成老人開福利給老人,但整個方向都搞錯了,無論怎麼補,都是人民稅金,這更害死年輕人。

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除了收費制度改革,醫界的長年問題更不可忽視。健保採總額制度,就像你要管一間公司,在年底預估明年到底要花多少錢,再去框一個額度。在財務控管上,確實達到一個很好的功能,相較在沒有總額的年代,每年費用的成長率都是1成以上,以現在總額是8800億,一旦每年成長1成,大家會承受不起。

當然,用總額去框,醫界一定會不舒服,為什麼不能給更多錢?可是我們在文獻上,確實證明醫師比較專業,若醫師為了自己的財務利益叫病人一直看病,會導致支出飆升。

尤其總額並非完全不成長,而是考慮人口結構去調整。但如今醫界卻以為自己若不衝量,錢就會被別人賺走,所以大家就一直衝衝衝,導致醫療浪費,也使得健保點值一直往下掉。

現在,若拿那200億讓點值回升,就完全破壞了總額的精神,是不是往後醫界就能拿此破例來勒索政府?我並非不能同理醫界,但不可否認,醫界就是有「老鼠屎」。

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擴大費基、新增財源同步著手

我認為,未來應往兩個方向調整。首先是收費制度應擴大費基,2013年政府實施二代健保,徵收補充保費,可是這些從股利、房租所得收取的保費,目前只佔總額的8%,矯正世代平衡的效果其實有限。

其次是要新增財源,如酒品健康捐到現在都還沒開徵,去爬梳其他國家的改革路徑,還會開徵環境稅,因為空污太嚴重也會影響健康,就拿一部份來做健保等等。

針對少子化的問題,論口計費對目前的家庭很不利,我身邊有很多三寶媽,我都很佩服他們,可是只要費率上升,對他們非常不利。當然,若家庭少收,就一定要從單身的人身上多收,很多立委就會跳出來,是否制度是在懲罰單身?

可是,我一直認為,不要用懲罰單身的角度去看,而是要從單身不想生小孩的人,多幫助願意生小孩的家庭,以後就會有更多人來分攤費率。從此看來,大家真的不能接受嗎?我不這麼認為。

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至於支出的浪費,是否能改變支付制度?現在因是論量計酬,導致醫界衝量造成浪費,是否能改成論病計酬(依病例分類,給予定額包裹給付方式)?然而,這個支付制度一直都沒有推成功,以至於無法有效抑制浪費,我們才會過度依賴總額去減緩支出的增加。

由此可知,健保的收費與支出制度都需要全面性的檢討,但政府去年卻撥補200億,等同告訴大家,健保再怎麼有問題都有政府來靠,有靠山,就會不想動。

然而,現在即使不想動,也一定要動起來了。無論如何,下一屆總統的任內,健保費率一定會觸碰到6%上限,到時若不調整制度,或是打開6%上限的蓋子,全台醫院的財務將會面臨更大的壓力。

勞保已經是一顆炸彈,如今健保也成為炸彈,都是下任總統無可避免的難題。(責任編輯:林倖妃)

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