地方熱、中央冷！2019兩岸關係暫時和緩，中國將持續惠台｜天下雜誌

地方熱、中央冷！2019兩岸關係暫時和緩，中國將持續惠台

九合一大選後，國民黨十五縣市執政，預料中國對台政策將暫時放鬆，持續惠台利多，讓地方有感。在總統大選前的2019年，美中台三方都將按兵不動，觀望局勢，兩岸進入相對緩和的平靜期。

後九合一時代，藍天包圍綠地下的「九二共識聯盟」，將讓2019兩岸交流，有中央冷、地方熱兩樣情。圖片來源：劉國泰攝

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城市、國共交流將強化

淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳認為，這次大選結果，北京對惠台路線更有自信，處理台灣事務的急迫性不再，可以先暫緩，回頭專心處理中美貿易戰和內部問題。

2019年明確的趨勢，必然是強化城市交流。地方首長強調的九二共識，只是地方政府法令下允許的城市交流，不可能取代中央的談判協商與公權力對話。

另一方面，2019年5月20日過後，前總統馬英九及前副總統吳敦義的赴陸管制「三年條款」到期，國共高層的政黨平台機制一定會啟動。（延伸閱讀：「九二共識」選後熱議　歷史這一天如何影響台灣命運）

中美關係專家、美國作家潘文（John Pomfret）指出，美國內部雖然政黨對立嚴重，但國會與行政部門、共和黨與民主黨的對外政策一致，美國對中態度已經深刻地轉變，「熊貓派」不再有市場，「疑中」路線將長期主導美國對中政策。

美中較勁，台灣更有價值

美中兩強爭霸的結構性變化，也讓台灣的戰略位置再次被凸顯。

前亞太基金會董事長趙春山認為，美中對抗態勢的確升溫，尚處於「合作的競爭關係」，台灣是地緣政治板塊的戰略樞紐，對美國來說很重要。但在2020總統大選前，美中台三方動輒得咎，三方將按兵不動。

「目前美中台三個變數中，最穩定的是大陸，會持續性的惠台及反獨促統，美國會觀望台灣總統大選的結果，蔡政府在選前改變兩岸政策的機率也不高，」趙春山說。

然而美國副總統彭斯在APEC會議上，「跟老大哥走」的信心喊話意味濃厚，亞洲國家未來選邊站的壓力漸大。過去安全靠美國，經濟靠中國的兩手策略還能持續多久？台灣需要選邊站嗎？

趙春山認為，美國的盟友如韓國的文在寅、日本的安倍、印度的莫迪都能處理兩手策略，以台灣戰略價值更重要的今天，一邊友中一邊親美的路線，還是可以維持。

「蔣介石時代就沒有斷絕和美國的關係，台美有制度上的親近性，台灣對美國的印太戰略很重要，」趙春山說，「但我們不能讓中國大陸覺得，台灣是美國對抗中共的棋子。」（延伸閱讀：中國步步攻心，習近平送「禮物」，台灣該怎麼接？）

警察大學公共安全學系教授董立文則觀察，川普政府基於戰略需要，對台打開大門，台美關係有法律架構，政策也有明確的深化趨勢，若北京在選後持續強化「地方愈熱，中央愈冷」的差別待遇，逼得太緊，也可能將蔡政府進一步推向美國。

「蔡政府也希望台美、兩岸都兼顧，但北京若關上所有的門，而華盛頓把門打開，美國就會成了出路。北京是否可能趁現在政治局勢大變動，順勢稍微放鬆對台政策？可能性是存在的，」董立文說。

（責任編輯：曹凱婷）

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