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騎著重機的比利時警察在前方開道，引導一列黑頭車行進，閃著藍光的警車穿插其中。
「給那些懷疑的人：這是蕭美琴在外交護衛下離開歐洲議會的畫面，」邀請方「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）執行主任裴倫德（Luke de Pulford）在社群平台上傳這段影片，回應外界對這次出訪不夠正式的質疑。
11月7日下午，副總統蕭美琴首度以台灣現任副元首的身分，在歐洲議會舉行的IPAC年會發表演說，寫下歷史。
然而，這樣的出訪算不算是台灣的外交突破？這能看作台灣與歐盟關係的全面提升嗎？在高光時刻外，蕭美琴的出訪還透露哪些實質意義？
外交突破在哪？
首先要釐清的是，蕭美琴雖然在歐洲議會演講，但並非參與歐洲議會的正式會議。主辦方IPAC於2020年成立，為43國國會與歐洲議會成員參與的跨國非政府組織，專門協調對中政策，對中立場鷹派。
台灣2024年成為IPAC正式會員，近年IPAC也與台灣互動頻繁，包括去年在台舉辦年會、邀請總統賴清德演講，並將台灣民主基金會及名為「Hello Taiwan」的組織列為合作伙伴。這一次能出訪，是駐英代表處在一個多月前就接獲IPAC的邀請。
不過IPAC否認台灣以鉅額捐款換取演講的說法。
裴倫德說，IPAC不仰賴台灣民主基金會支持，邀請蕭美琴的決定，來自IPAC的兩位共同主席歐洲議會總務長蕾斯曼（Miriam Lexmann）和外交委員會議員圭塔（Bernard Guetta）。
歐洲議會發言人對《天下》表示，這場會議由數名歐洲議員舉辦且全權負責，議會一般不干預議程和受邀講者。
而比利時外交部也透過書面回應，和台灣的互動準則不變，但作爲許多國際組織的所在地，比利時「有責任接受這些機構舉辦活動所邀請的各方參與者。」
細數此行，現任副總統獲准入境比利時，獲得外賓安保，並公開造訪歐洲議會，以及在德國法蘭克福轉機。但除了IPAC，其他各方都只是低調默許，所以這算是外交突破嗎？
專研歐盟研究的羅貝爾舒曼基金會（The Robert Schuman Foundation）研究主任王額爾（Earl Wang）分析，外交活動少有意外之舉，加上台灣議題敏感，蕭美琴此行獲得的待遇確實是個突破。但他也提醒，台灣政府應謹慎評估這項外交突破的實際力度。
是個突破，但不等於整個歐盟
歐洲議會向來有穩定的友台力量，但立法部門的支持，不等同於整個歐盟的態度。
王額爾指出，在歐盟架構中，外交和安全議題的主要決策權歸於部長理事會（Council of the European Union），而歐盟執委會則對經貿議題（European Commission）有較大的權力。相比之下，歐洲議會對涉外決策權相對有限。
即便歐盟執委會針對蕭美琴出訪回應《天下》指，願與台灣在無外交下維持緊密關係；但執委會對兩岸議題態度謹慎，即便是經貿領域，也依循「一中政策」與台灣互動。
以卡關多年的台歐雙邊投資協定（BIA）為例，執委會早在2015年就提到，將在跟中國的協商投資協定基礎上，探索和香港、台灣開啟談判。
但2021年「中歐全面投資協定」因新疆人權議題凍結後，台歐投資協定也跟著停滯。就算歐洲議會連年通過決議支持台歐洽簽，雙邊協定至今依舊遙遙無期。
一位台灣外交人士也指出，歐盟若要啟動台歐BIA談判，需27個成員國的共識決同意，但塞普勒斯、馬爾他等成員國始終持反對意見，即便在蕭美琴的歷史性訪歐後，這個難題「目前不易解決。」
但困局中，也隱含轉機，並且就藏在蕭美琴這次演說的後半段。
台灣要找美國外盟友，歐洲要經濟安全
蕭美琴在IPAC的演說，前半段論述台灣和歐洲的民主價值同盟，但演講的後半段用了不小篇幅談經濟安全，強調台灣的半導體、能源、人工智慧和軍工等科技產業，能協助友邦提升供應鏈韌性。
時局變化，民主價值不再是最有力的外交論述。經濟安全議題，更切中歐洲的要害。
原因是，目前歐洲國家面對三個困局：對中國關鍵技術和原物料的依賴、對俄羅斯能源的依賴，和對美國安全棄守的擔憂。
而台灣也有挑戰。在美台不確定關係下，台灣需要新的外交突破口。
所以可以看到，過去一年半台歐的外交互動明顯增多，除了蕭美琴的出訪，林佳龍上任以來已4度訪歐，國安會諮詢委員徐斯儉日前也被披露赴布魯塞爾拜會歐盟和北約官員，而前總統蔡英文卸任後的3次出訪也都選在歐洲國家。
台歐都有新戰略需求，雙邊也早啟動合作。除了台積電在德國設廠，鴻海也在法國投入先進封裝。能源方面，也有電池廠輝能投資法國。近期更有台灣無人機廠和東歐國家合作，這些都對應到歐洲國家迫切需求。
總部設於布魯塞爾的「國際危機組織」（International Crisis Group）東北亞資深分析師楊晧暐（William Yang）分析，以特定產業協助歐洲強化經濟安全和供應鏈韌性，可以「為台歐關係開創新的可能性。」
但他也提醒，對歐洲國家而言，意識型態不是經濟議題的判準，台灣與中國也不是二選一的題目，台灣終究要在民主、非紅等價值論述外，更務實地凸顯出自身的優勢為何。而這也將是台歐關係能否藉此深化的關鍵。（責任編輯：曹凱婷）
