重磅週年刊

復興要有熱情的政治家 — 參議員,前東京都副市長 續訓宏看東京

東京如同在四十年內獲得空前成就? 又將如何面對成長帶來的難題? 擔任過東京都八年副市長的續訓宏提出他的看法。

其他

京都可以説是領導日本復興的縮影。以前的人口只有幾百萬人,而現在將近一千二百萬人。

就像紐約、巴黎都是大都市,大都市如何讓人們容易在這裡生活下來,那就需要基礎建設。在復興期,建設重點在吃、住、穿方面,等到這些充實之後,居民意識就會轉換,他們開始要求修道路、建公園,這便是居民意識的覺醒,成為推動的力量,加上政府、民間兩股力量整合,終於成為今日東京復興的根本力量。

復興的力量

復興要有復興的環境,最重要的是當政者,不論是國家領導人或地方執政者,必須要有先見之明,要把東京都這個都市帶往那個方向去。怎樣達成這個目標,必須要有理想,然後配合居民意識的提升,把這個理想貫徹下去,不管是東京都的行政,還是一個國家的行政也好,大體上都是這樣來做的。

但是,除了這個理想以外,還必須要配合財政及各種因素,才能貫徹理想。當然,有熱情的當政者非常重要,如歷屆的知事(巿長)都非常優秀,他們各有各的特徵。例如,前東京都知事美濃部達吉,他的特徵就是很重視福利措施,以充實福利做為吸引人的地方,所以東京都福利事業領先全日本。美濃部知事時代以硬體設備為主,但現在的鈴木知事則以軟體為主,他更以財政為工具,以長期觀點來建設東京。

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東京都不是一個獨立國家,東京都是日本的一部份,因此,發展東京都的同時,也必須考慮到其他日本都市的立場。東京的發展就是日本的發展,從長期的觀點必須這樣來看。現在有許多必須要解決的課題,必須要勇敢的決斷,必須要有先見之明,必須要有平衡感。

例如,歐洲的社會資本形成已經很高,日本有錢,但是無法與歐洲相比。戰後,日本東京都居民,公園面積平均一人是二平方公尺,現在是四平方公尺,將來希望能達到六平方公尺。但是歐洲公園比日本大多了,道路比例、面積,比日本大,歐洲下水道百分之百,東京是九二%,如果連多摩地區包括進去,則是八〇%。文化設施如:圖書館、博物館、美術館。整個社會資本,日本都無法與歐洲相比。

日本公民對文化的看法有很大的差異。大部份文化是從中國學來的,雖然有些是固有的,但只是少數,要形成自己的文化,需要相當長的歷史,這需要國民意識的自覺性,所以整體來講,文化無法達到歐洲的水準。

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大深度地下鐵

另一種平衡是財政的。東京没有民營的地下鐵,地下鐵全是公營的。這有兩種,「營團」是日本政府和東京都政府一起出資的,「都營」的完全是東京都的資本。昭和初期,日本政府要東京都政府來做地下鐵,但是没有錢,為了向民間爭取資金,所以組「營團」。「營團」是半官方半民間的組纖,但以重視營利的角度來經營,所謂「採算」,必須平衡不虧本;「都營」則必須滿足民衆的需求,它不一定合算,但不合算的地方,都營還是要做。

土地取得大部份利用公有土地或道路下面來建,如果非得經過民間,則用買的。

地下鐵通過民間的部份,都在很深的地方,大概地下十層樓以下,因不影響建築物,所以大部份都可用金錢來解決。

最近日本因土地上漲,很多幾十億的公共工程在施行時,土地費佔九九%,工事費只有數百萬,現在這個大問題,日本政府正研究如何利用大深度地下四十至五十公尺深度的使用權。

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日本所有權規定地上所有權及於地下一百公尺。但現在日本政府想把這個制度廢除,為了公共目的,可以讓公共工程自由使用地下深度,這個法律名稱的意義,那就是地下大深度如下水道、地下鐵、電氣、電話可以自由利用。但目前建設省、運輸省、通產省、郵政省,負責管理的有關單位尚未達成共識,所以法令只好再延期,若能解決,可以加速公共工程的推動,但因泡沫經濟崩潰以後,推動此法案的人便減少了。

東京的難題

等東京膨脹到今日的程度,問題就開始產生,東京的一千二百萬人口是否真正都滿意自己的生活,都生活得很快樂,這是一個很大的疑問。走到外面一看,到處交通阻塞,高速公路變成低速公路,各種扭曲現象都出籠了。比如連續下雨一個禮拜,東京就有淹水的窘況。

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東京可説已走到了窮途末路,面臨的課題是過度集中,使東京變成難以居住的環境。由於國會、政府機構、大公司總社、外國公司都集中在東京,因而造成這種現象。現在輿論都在呼籲,如何將政治中心向地方轉移。

這需要有擔當的市政當政者,去關心東京的適當規模;更需要有勇氣的當政者,根據科學資料,明白指出東京的經營,只能容納這麼多人、這麼多車。也唯有這樣才能恢復東京的適當性。

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