民心變了 — 2010年25縣市幸福城市大調查

　縣市長滿意度排名
　名次：1
　黨籍：民進黨
　縣市：高雄縣
　姓名：楊秋興
　分數：80.29

　名次：2
　黨籍：民進黨
　縣市：宜蘭縣
　姓名：林聰賢(為新任縣市長)
　分數：75.20

　名次：3
　黨籍：民進黨
　縣市：高雄市
　姓名：陳菊
　分數：72.12

　名次：4
　黨籍：民進黨
　縣市：屏東縣
　姓名：曹啟鴻
　分數：71.15

　名次：5
　黨籍：民進黨
　縣市：台南市
　姓名：許添財
　分數：70.83

　名次：6
　黨籍：民進黨
　縣市：嘉義縣
　姓名：張花冠(為新任縣市長)
　分數：68.38

　名次：7
　黨籍：無黨籍
　縣市：花蓮縣
　姓名：傅崐萁(為新任縣市長)
　分數：68.07

　名次：8
　黨籍：國民黨
　縣市：嘉義市
　姓名：黃敏惠
　分數：67.46

　名次：9
　黨籍：國民黨
　縣市：連江縣
　姓名：楊綏生(為新任縣市長)
　分數：66.62

　名次：10
　黨籍：國民黨
　縣市：彰化縣
　姓名：卓伯源
　分數：66.00

　名次：11
　黨籍：民進黨
　縣市：雲林縣
　姓名：蘇治芬
　分數：65.75

　名次：12
　黨籍：國民黨
　縣市：金門縣
　姓名：李沃士(為新任縣市長)
　分數：65.22

　名次：13
　黨籍：民進黨
　縣市：台南縣
　姓名：蘇煥智
　分數：64.87

　名次：14
　黨籍：國民黨
　縣市：澎湖縣
　姓名：王乾發
　分數：63.93

　名次：15
　黨籍：國民黨
　縣市：苗栗縣
　姓名：劉政鴻
　分數：62.69

　名次：16
　黨籍：國民黨
　縣市：南投縣
　姓名：李朝卿
　分數：60.33

　名次：17
　黨籍：國民黨
　縣市：台東縣
　姓名：黃健庭(為新任縣市長)
　分數：58.79

　名次：18
　黨籍：國民黨
　縣市：台中市
　姓名：胡志強
　分數：56.27

　名次：19
　黨籍：國民黨
　縣市：桃園縣
　姓名：吳志揚(為新任縣市長)
　分數：55.36

　名次：20
　黨籍：國民黨
　縣市：新竹市
　姓名：許明財(為新任縣市長)
　分數：54.28

　名次：21
　黨籍：國民黨
　縣市：台北市
　姓名：郝龍斌
　分數：52.26

　名次：22
　黨籍：國民黨
　縣市：新竹縣
　姓名：邱鏡淳(為新任縣市長)
　分數：47.74

　名次：23
　黨籍：國民黨
　縣市：台中縣
　姓名：黃仲生
　分數：46.98

　名次：24
　黨籍：國民黨
　縣市：基隆市
　姓名：張通榮
　分數：46.97

　名次：25
　黨籍：國民黨
　縣市：台北縣
　姓名：周錫瑋
　分數：45.09

　「誰貼近民眾誰就容易得到民心，每個首長都要問問自己，當你執政後，心和耳能不能更貼近民眾？」跑遍各縣市的社區大學全國促進會秘書長高茹萍，認為「父母官」的角色已不能高高在上。
　從過去期待做大投資、大建設彰顯政績，現在的人民，顯然更注重首長心和耳的位置與距離。
　成也民意、敗也民意，民意，牽動著政治明星的政治生命。但民意如流水，誰才真正能抓住民心？《天下雜誌》最新完成的「二十五縣市長滿意度調查」，顯示台灣的民心面臨快速轉變。
　雖然在「二十五縣市幸福城市調查」部份，即將合併的五都八縣市中，以國民黨執政的台北市為首，非五都十七縣市也以澎湖縣為標竿（見一三八頁），但民眾對首長的滿意度卻不如預期，更出現相當落差。
綠色大躍進　囊括前六名

　綠攀升、藍重挫，讓縣市長滿意度排行榜出現大幅變動。在滿意度排名中，民進黨執政的八縣市不僅名次普遍上揚，更橫掃千軍一舉囊括前六名。國民黨執政縣市卻產生巨幅震盪，不但排名大幅後退，僅有嘉義市、彰化縣和連江縣擠進前十名，甚至以往被視為「明星」指標的苗栗縣長劉政鴻和台中市長胡志強，都從去年的前五名重摔到十五名之後。
　「這對國民黨是個危機，」一位長期觀察政治的學者語重心長地說，綠升藍降且還大幅超前，這樣的結果呈現的是人民懷疑國民黨的執政能力，對國民黨失望的程度加深。台灣民眾在調查中充分透露「改變」的訊息。
　「藍色危機」正在逐漸擴散，從即將合併的五都八縣市，蔓延到新首長上任的九縣市。
　在五都八縣市中，綠色執政的高雄縣市、台南市長的施政成績，都得到縣市民的肯定，上月甫宣布脫黨參選的高雄縣長楊秋興奪冠，施政穩健見長的高雄市長陳菊，緊追在後獲得第三名，台南市也有第五名的佳績，台南縣雖是第十三名，但相較於去年卻有長足進步。
　被國民黨秘書長金溥聰視為「在兩岸政治上較傾向國民黨」的中北部，即使ECFA已於六月簽定，卻並未如預期拉抬民氣。
接棒世代　成績堪慮

　台中市長胡志強即出乎意料重摔到第十八名，近日被新生高架橋採購爭議纏身的台北市長郝龍斌，以第二十一名維持低檔徘徊，台北縣長周錫瑋在宣布讓賢不參選後，支持度雖然一度有揚升跡象，但在調查中仍無法擺脫「吊車尾」的命運。
　老將表現疲弱不振，被國民黨視為「接棒世代」的新任首長，也沒有繳出理想的成績單。國民黨新人除金門縣長李沃士及連江縣長楊綏生，和前任的表現不分軒輊，台灣本島縣市表現最好的台東縣長黃健庭，滿意度僅位居第十七名，雖比鄺麗貞主政時期表現好，但仍有相當大的進步空間。
　排名落差最大出現在新竹市，曾經蟬聯冠軍的市長林政則下台後，新人許明財立即暴跌到二十名。而被國民黨內部寄予厚望的大老吳伯雄之子，桃園縣長吳志揚的成績同樣是差強人意的十九名。
　反觀綠色的宜蘭縣長林聰賢以新人之姿，竄升到總排名第二名，也是九位新人之首。獲得前縣長陳明文加持的嘉義縣長張花冠，更是「青出於藍、更勝於藍」，滿意度躍升到第六名。
藍軍為何持續流失民心？

　面對年底五都選戰開打，戰鼓隆隆，藍軍卻籠罩在揮之不去的憂鬱（blue）陰霾中。總統兼任國民黨主席的馬英九，才在中常會再度宣示，「繼續推動黨務、政務改革，以爭取民心。」但是他的期許可能再度落空。
　例如獲得幸福城市調查評選第一的台北市，為台灣首善之區也是政經中心，市民對市長的表現有高期待，但郝龍斌的表現卻未獲認同。
　澎湖縣則在《離島建設條例》庇蔭下有較多經費，但去年底的博奕公投失敗，不但讓公教人員對縣長王乾發有疑慮，支持博奕的業者也不滿，讓他差點輸掉縣長選舉，滿意度名次更滑落到第十四名。
　為何執政黨持續流失民心？
　打擊一、重大事件衝擊
　大環境影響人民對縣市長觀感，尤其是重大事件衝擊。五月的台中翁奇楠命案、六月的苗栗大埔事件都產生爆炸性效應，重挫兩位指標性縣市長，而在《天下》民調中，台中人對治安的滿意度排名更落後到二十五縣市的最後一名。雖然從刑案破獲率、汽機車失竊率等客觀指標分析，台中市的治安表現並不差，但是人民感覺不安卻很真實。而苗栗大埔的徵地爭議因持續延燒，即使行政院長吳敦義親自出面滅火，也已錯失良機。

　打擊二、危機處理不當
　「縣市長的形象和危機處理能力，對百姓更重要，」台灣大學經濟系教授林全說。但劉政鴻和胡志強平常苦心所建立的「形象」，都因危機處理不當，而讓自己深陷泥淖中。
　中央執政包袱，也讓藍色縣市長無法脫身，綠色縣市趁勢而起。以去年遭莫拉克颱風重創的高雄縣和屏東縣為例，縣長楊秋興和曹啟鴻不但未因為災情慘重而重挫聲勢，反而滿意度大幅提升。中正大學社會福利研究所副教授吳明儒坦言，「不是兩人處理的好，而是因為中央處理太糟糕。」
　長期在南部縣市從事研究的吳明儒認為，因為中央在面對地方遭逢意外或災害時，有太多政黨思考，急著辯白甚至和首長互槓，卻沒有積極展現協助地方解決的行動和誠意，猶如戰士在前方作戰，將領不但不伸援手，還在後方「指指點點」。
　這樣的態度猶如把地方首長當「對手」，讓民眾有種沒有被政府照顧的感覺，當人民沒有安全感時，就會產生很多不確定性，變成不穩定的因子在基層形成。

　打擊三、錯判民心趨勢
　國民黨縣市長和民眾距離太遠，也容易錯判民心趨勢。當國民黨以為愈都會型都市愈支持ECFA遠景，寄望帶動民心甚至讓五都選情上揚，為何民氣不買單？一方面是面對兩岸關係仍有疑懼，民眾看到縣市首長拚命往大陸跑，卻沒有讓人民感受到實質改變，生活也未因此變好。
　各地都有許多人找不到工作，年輕人薪資十年來不升反降，政府又是低價派遣員工的最大雇主，點點滴滴的民怨持續累積，尤其當人民為生計發愁時，政府竟優先減富人稅，都給人施政順序錯置的印象。
　此外，不論是中央或縣市政府都對台商回流，姿態太急切，吳明儒歎口氣，台商在大陸特殊制度中要什麼有什麼，和台灣不同，政府卻急著要展現效率和作為，反而加速內部「發展主義」和「環境主義」的矛盾。從苗栗開發工業區到中科三、四期都存在類似衝突。
　「這是值得商榷的，反而容易引發民眾反感，」他憂慮地說，為政者如果一直覺得自己很努力，支持度卻很差，就需要全面檢討。
　ECFA沒有獲得預期中的共鳴，原因是層次過高。原本屬於中央政策戰略，廣大基層尚未感受實質好處，卻成為國民黨選戰主軸。
　台大社會系教授陳東升分析，這個世代的人擔心的是教育制度是否讓孩子有足夠能力、就業力和長期穩定性、父母的長期照護、自己的健康和醫療保險，「誰能把制度做得較公平，較考慮我們的處境，這樣的人才會獲得支持，」他說。但這些都是ECFA無法解決的，以致民心不斷流失。
　清廉更已被視為執政者的必備條件。國民黨雖然不斷打出清廉牌，但人民要的卻比清廉多更多，胡志強和郝龍斌的「清廉」都獲得民意超過七成的高度肯定，卻未同時表現在施政的滿意度。

　打擊四、新人未迅速進入狀況
　新任首長不夠進入狀況，也讓他們慘遭滑鐵盧。對於吳志揚的民調持續落後，一位社區大學主任認為，吳志揚年紀輕，立委一任都未做滿，行政經驗不足、政治閱歷更不如朱立倫，反映在民調是要他加快腳步去了解民意所在，以及縣民的需要，不能一直覺得自己沒摸熟而停滯不前。
　退步最多的新竹市，則是因新市長許明財不像老市長林政則那樣勤跑經營基層。
綠「贏」關鍵一：掌握民心

　但藍色縣市長的受挫並非全然和表現有關，因為人民「對政黨的喜好，也會表現在對縣市長的滿意度，」台大政治系副教授張佑宗認為。有時縣市長反而成為政黨的代罪羔羊。
　綠營縣市長雖然是隨著民氣扶搖直上，但某種程度他們確實比較掌握民心。高雄縣長楊秋興最為縣民稱許的是，每週縣民時間傾聽人民聲音，當下即指定局處負責人代為解決，從廟會到集會都可以看到他的身影。嘉義縣長張花冠同樣靠著「每一里路都到」的精神，讓民眾感覺「足感心」。
　高雄市長陳菊認為，在飽受污染的城市，廣闢綠地才是執政正義。她整治河川之外，更將黃金地段市有地拿來擴充為溼地公園，讓一般人民對城市產生認同感和參與感。
　台南市長許添財善於運用學術資源，形成政策方案前會有科學證據並融合在施政中，即使將補助社區活動的額度大幅縮減，仍然獲得多數民眾肯定。
　「父母官」所作所為，貼近民心以及執行力才是關鍵，講求的是為人民解決困難、人民的參與和認同感、政績和行政效率。楊秋興的滿意度略高過陳菊，除縣民和市民對首長的要求不同，一位當地媒體觀察者認為，陳菊的幕僚在世運會期間傳出爭議，也多少讓她受到「擦傷」。
　對照《天下》所做調查，在覺得首長是否清廉部份，楊秋興即受到較多肯定約七成五，陳菊則是六成七。
綠「贏」關鍵二：團隊強、善行銷

　幕僚團隊和行銷力道，也是綠軍縣市得以脫穎而出的武器之一。宜蘭縣長林聰賢除形象佳、口才好，在當地從事社會福利工作多年的林秀鳳說，他的團隊不論是執行力或積極度都強，包裝行銷也有獨到之處。才剛落幕的童玩節就創下超過六十萬人次進園的成績，除恢復宜蘭人的光榮感，帶動人潮也帶來錢潮。
　宜蘭縣在專家眼中的好評價，則來自於施政前瞻性。文教專家認為縣府對社區大學的支持度相當高，透過社區大學的經營，和社區有很好的合作模式，更拉近和民眾對話，從成人到小學教育都建立口碑。
　相較之下，台北縣長周錫瑋雖然同樣花大錢行銷，卻流於全面而細碎化。台北縣家長聯合協會理事長彭素華很肯定他在教育的耕耘，尤其是英語活化課程。「但他根本不懂如何行銷，」同時也是演說藝術學會理事長的她直言，就像同樣一個蛋糕，切三塊人家才看到，若切成十二塊，就沒有重點，引不起人注意。
　對於民調結果，國民黨必須有警覺性，長期觀察選舉的張佑宗提醒，選民不只看縣市長表現，也會和政黨連結，形成政黨印象而影響投票抉擇。
　民意調查顯現了執政黨的藍色危機，藍營是否能化危機為轉機？綠營是否能持續趁勝追擊，人民都在看，誰具有帶給他們幸福的治理能力。
調查方法的創新

　《天下雜誌》「2010年25縣市幸福城市大調查」在縣市長滿意度方面，是台灣首度、也是唯一一家媒體，以民意調查與專家調查八比二比例加權計分，打破國內調查單一採用民調模式。
　在民意調查方面，《天下》成功完成一萬三千四百四十四份電話問卷樣本，並和社團法人社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會、中華民國中小企業協會、荒野保護協會合作，邀請各縣市專家組成499人的評審團，就教育文化、社會福利、經濟和環境等，從在地觀察進行考核。調查方法則諮詢台灣社會福利學會。
　對這項創新做法，台大政治系副教授張佑宗認為，縣市民對首長多為選擇性關心，以短期印象深刻事件打出立即分數。
　有的縣市長則是只做討好選民的表面工作，勤跑紅白場、年金大放送，卻忽略地方政府的整體規劃。但透過專家長期觀察，會考慮較多層次和面向。
　調查進行時間為2010年7月14日至8月8日。電訪調查方法是以台閩地區做為調查母體進行分層隨機抽樣電話調查，為符合縣市代表性，各縣市需完訪樣本數依縣市人口數，從500至650人*。
　當信心水準在95％時，每個縣市的抽樣誤差為正負4.4至3.8個百分點，台閩地區的抽樣誤差為正負0.8個百分點。
　所有資料依性別、居住地區、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。
　（*註：連江縣訪問315人，抽樣誤差為正負5.5個百分點）
兩面評價在花蓮

　這一次調查中，比較特殊的案例是國民黨脫黨參選當選的花蓮縣長傅崐萁。
　民眾和專家對於他的滿意度，差距最大，評價兩極。對花蓮來說，觀光是主要收入來源，縣長傅崐萁上任後接連舉辦「太平洋國際觀光節」以及「夏戀嘉年華」，帶來觀光客和商機，也增加花蓮曝光度。他的執行力強、行政效率快，加上勤跑地方，更讓他上任不久即普遍獲民調支持。
　但部份專家認為，花蓮的都市特色沒有找出來，導致規劃和市容無法完全融合，對發展國際旅遊也不利。
　除此之外，傅崐萁對成人教育的關注較少，對中小學教育尚沒有具體政策，而是推動「讀經」和「三好教育：存好心、說好話、做好事」，還要求十二月就有績效。一位國小校長認為，強調品德教育是對的，硬性規定卻有問題，因為每個老師有自己的創意，學校也有自己的校風。
　多數專家也認為，傅崐萁的處事風格決斷，容易引起兩面評價。