搶賺政府六千億大紅包 — 工程、廣告、採購

去年消費緊縮、企業投資縮手，政府成為許多企業的最大金主，政府投資及消費十年來首度取代出口，成為經濟成長動能的主要來源，愈來愈多廠商「靠政府」發年終。今年金虎年，公部門繼續生意大放送，財務採購至少再加碼兩成。

　過去，賣投影機的奧圖碼，公部門的生意頂多佔公司營收的四成，去年卻有高達六成是靠國中小「擴大內需」的採購支撐。總經理郭特利今年要繼續瞄準大專院校舊教室改裝潮，繼續搶賺公家財。
　賣電視機的奇美品牌事業執行副總經理鄭良彬也笑呵呵，受惠於政府e化專案，去年曾經一個月就銷售超過一萬台ＬＣＤ電視，佔總銷量的半數以上。
　從馬政府上任就擔任公共工程委員會主委的范良銹拍胸脯保證，「二○一○政府不會退場，還會是案子大好的一年。」
　去年至十二月底止，全國各機關十萬元以上的工程、機器、車輛、資訊設備，高達一兆二千億元，比○八年增加二三％。中央政府九九年的預算書，財務採購預計還要再加碼兩成。
　主計處統計，○九年政府投資加消費十年來首度成為經濟成長主力，預計今年政府消費還會些微成長，而政府投資會因為去年基期太高，衰退三．七％。
　好消息是，去年編列的預算，不少會到今年才逐漸發酵。工程會統計，一項大型工程從規劃到簽約平均需要一到兩年，意謂二○一○才是真正大爆發的「建設年」。
政府大興土木的一年

　細看公共工程計劃，全台今年都將大興土木。
　交通建設是今年的主角。包括台北捷運新莊、蘆洲、信義、松山線，以及機場捷運，今年執行經費就有四百億，另外北高鐵路地下化、台中高架化、花東的雙軌化、電氣化也有兩百億的規模。
　公路也會大舉擴建、修繕。省道的四二八億改善計劃，嘉惠各地大小工程包商、創造就業。另外重頭戲是已經「癱瘓」多年的國道一號五股、楊梅一段，終於開始發包、土地徵收。
　至於去年十一月通過的「莫拉克颱風災後重建工程」，有待水利署規劃，金額預估也高達四百多億元。
　去年媒體業可說是「政府年」，多家媒體廣告收入仰賴政府的比例甚至高達六成。今年依舊如此，尤其愈靠近年底，政府預算會下得愈瘋狂。
政府成最大廣告主　

　廣告天后、GroupM台灣區董事長余湘指出，去年台灣整體廣告市場衰退兩成，但政府廣告預算卻翻一倍到一百億元，成為媒體業的大補丸，也成了全台灣最大的廣告主。
　預計今年公部門和國營事業廣告大餅將超過百億元。最大一塊有四十到五十億來自台灣菸酒、中華電信、台糖、台鹽等國營事業。傳立媒體副總經理何宗賢分析，這部份今年還會再長大，但與一般公家商機不同，機動性相當高，要抓準這塊商機，市場嗅覺要很敏銳。譬如最近中華郵政為搶佔年金壽險市場，緊急推出廣告。
　次大塊廣大大餅是政黨加五都選舉廣告，金額達二十到三十億，愈接近年底選舉、選情愈緊繃的選區，廣告預算愈大，且不像總統大選集中在全國性媒體，會分散在全國性與地方性媒體。尤其各地方政府常見的「文化基金會」，是各行政首長巧妙運用推銷自己的私房錢。
　第三塊是中央部會，預算也約二十到三十億。何宗賢建議，五都選舉前一、兩個月特別緊盯政府採購網，中央部會很可能利用第二預備金集中在這時為執政黨的政策做宣傳。
　何宗賢也判斷今年「兩岸政策」是中央政府廣告的重點，包括勞委會、農委會、陸委會、海基會、經建會等。這部份以往被「色彩鮮明」的媒體囊括，但政府如今也體認到必須與不同顏色的媒體和選民溝通，媒體競爭這塊市場也將更激烈。
　地方政府今年則有台北市的花博，預估金額有兩億，大部份會集中火力在九月到十月。
政府商機有變數

　整體而言，何宗賢認為「二○一○，政府是一門好生意。」因為民間業主有倒帳風險，政府付款乾脆許多。同時規格限制也較鬆，譬如電視廣告，政府往往只看曝光時數，不管收視效果，是媒體很好的客戶。
　不過今年的政府商機還有變數。
　首先，中央政府總預算案尚未過關，公共建設六一七五億元中，就有四千五百億還在立法院審查中。
　政府沒有倒帳風險，但有效率風險。
　大陸工程事業關係部經理周伯濤指出，大陸工程營造部門拜房地產市場熱絡之賜，去年十一月底便已達年度目標。而主要搶標公共建設的工程部門卻連一半目標都沒達到。「十一月底才陸續有大型工程標案，」周伯濤舉水泥、鋼鐵股到十一月才反彈，說明公共建設慢吞吞，沒有表面看到的活絡。
　行政體系效率不佳，逼得吳揆發飆要刻「震怒章」來加速行政流程。范良銹解釋，行政效率慢的原因除了公務流程繁瑣、行政能量有限以外，許多「不可抗拒」的困難也是原因。譬如「莫拉克颱風災後重建工程」十一月通過，挖土機、大卡車早已各就各位，但礙於缺乏場地堆放砂石、淤泥，至十二月政府才開始協調國營事業的台糖提供交流道旁的空地。
　商品採購部份，奧圖碼總經理郭特利也擔心去年許多單位，「把未來幾年的量都標光了。」政府今年採購規模可能縮水。
　儘管有變數，但比起世界經濟局勢的不確定性，政府還是相對穩定的生意來源。政府商機與內需消費、投資有根本上的不同，目前對民間消費、投資都是預測，只要景氣一有風吹草動，馬上可能緊縮。而政府支出不會，只要預算可以通過，商機就幾乎可以確定。
表二　2010公共建設挑戰破6000億

　計劃名稱：四年五千億元
　保留款：310
　2010新增預算：1922.35
　附註：朝野協商中

　計劃名稱：易淹水地區水患治理
　保留款：100
　2010新增預算：163.49
　附註：已通過

　計劃名稱：石門水庫集水區治理
　保留款：37.88
　2010新增預算：36.82
　附註：已通過

　計劃名稱：莫拉克颱風災後重建工程
　保留款：97.95
　2010新增預算：389.96
　附註：已通過

　計劃名稱：一億元以上公共建設
　保留款：394.9
　2010新增預算：2588.46
　附註：立法院各委員會分組審查中

　計劃名稱：未達一億元公共建設
　保留款：84.3
　2010新增預算：29.54

　計劃名稱：97年度風災重建工程
　保留款：20
　2010新增預算：0

　總計：6175.15億元
　資料來源：公共工程委員會
　單位：億台幣
表三　花大錢蓋鐵公路、捷運、治水
2010年愛台12項建設主要細項編列經費

　計劃名稱：台北捷運新莊、蘆洲支線
　政府預算（含土地款）：112.8
　主辦機關：台北捷運局

　計劃名稱：台北捷運信義線
　政府預算（含土地款）：53.6
　主辦機關：台北捷運局

　計劃名稱：台北捷運松山線
　政府預算（含土地款）：40.3
　主辦機關：台北捷運局

　計劃名稱：台北鐵路地下化南港段
　政府預算（含土地款）：88.1
　主辦機關：鐵工局

　計劃名稱：高雄市鐵路地下化
　政府預算（含土地款）：41.6
　主辦機關：鐵工局

　計劃名稱：花東鐵路雙軌化、電氣化
　政府預算（含土地款）：24.5
　主辦機關：鐵工局

　計劃名稱：環島鐵路安全提升計劃
　政府預算（含土地款）：47.9
　主辦機關：台鐵局

　計劃名稱：國道一號五股楊梅段拓寬
　政府預算（含土地款）：197.9
　主辦機關：國公局

　計劃名稱：東西向快速公路改善計劃
　政府預算（含土地款）：60.7
　主辦機關：公路總局

　計劃名稱：西濱快速道路後續
　政府預算（含土地款）：50.9
　主辦機關：公路總局

　計劃名稱：北縣特二道路
　政府預算（含土地款）：49
　主辦機關：公路總局

　計劃名稱：老舊橋樑改建計劃
　政府預算（含土地款）：134.2
　主辦機關：公路總局

　計劃名稱：省道危險及瓶頸路段改善計劃
　政府預算（含土地款）：428
　主辦機關：公路總局

　計劃名稱：生活圈道路
　政府預算（含土地款）：122.8
　主辦機關：營建署

　計劃名稱：中科四期電力建設
　政府預算（含土地款）：31.5
　主辦機關：台電

　計劃名稱：機場捷運
　政府預算（含土地款）：180
　主辦機關：交通部

　計劃名稱：加速高中職校舍補強計劃
　政府預算（含土地款）：56.3
　主辦機關：教育部

　計劃名稱：加速國中小校舍補強計劃
　政府預算（含土地款）：85
　主辦機關：教育部

　計劃名稱：發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃
　政府預算（含土地款）：75
　主辦機關：教育部

　計劃名稱：就學安全網計劃
　政府預算（含土地款）：115.5
　主辦機關：教育部

　計劃名稱：北中南老舊工業區更新
　政府預算（含土地款）：40
　主辦機關：工業局

　計劃名稱：建立富麗新農村
　政府預算（含土地款）：40
　主辦機關：農委會

　計劃名稱：易淹水地區水患治理計劃
　政府預算（含土地款）：143
　主辦機關：經濟部、農委會、內政部

　計劃名稱：中央管河川治理
　政府預算（含土地款）：128.6
　主辦機關：水利署

　計劃名稱：原住民基礎建設方案
　政府預算（含土地款）：164.7
　主辦機關：原民會、經濟部、農委會、內政部、交通部、衛生署

　計劃名稱：污水下水道
　政府預算（含土地款）：219
　主辦機關：各地方政府

　總計2730.9億元
　註：部份計劃為延續性工程。
　資料來源：公共工程委員會
　單位：億台幣
表四　帶動民間投資863億
2010年指標性促進民間投資參與案件

　案件名稱：清水地區溫泉開發及觀光遊憩利用BOT案
　民間投資金額：10.00
　主辦機關：宜蘭縣政府
　預計招商時程：99年1月

　案件名稱：宜蘭利澤工業區外防風林地民間促參方式進行風力發電園區
　民間投資金額：6.86
　主辦機關：宜蘭縣政府
　預計招商時程：99年1月

　案件名稱：新竹縣體育園區興建營運移轉案
　民間投資金額：23.90
　主辦機關：新竹縣政府
　預計招商時程：99年2月

　案件名稱：桃園科技工業園區海水淡化場興建移轉營運案
　民間投資金額：12.47
　主辦機關：經濟部
　預計招商時程：99年3月

　案件名稱：租賃台中港工業專業區（Ⅱ）土地及興建第105、106號碼頭案
　民間投資金額：598.20
　主辦機關：交通部
　預計招商時程：99年3月

　案件名稱：台北縣新莊副都心城市門戶計劃（停車場與附屬商業中心）興建營運移轉案
　民間投資金額：69.65
　主辦機關：台北縣政府
　預計招商時程：99年3月

　案件名稱：砲台山度假山城
　民間投資金額：6.50
　主辦機關：宜蘭縣政府
　預計招商時程：99年5月

　案件名稱：國立台灣師範大學附屬高級中學校舍建設計劃
　民間投資金額：49.68
　主辦機關：教育部
　預計招商時程：99年6月

　案件名稱：芳和國中附近更新地區都市更新案
　民間投資金額：6.63
　主辦機關：台北市政府
　預計招商時程：99年6月

　案件名稱：苗栗縣崎頂科技園區
　民間投資金額：80.00
　主辦機關：苗栗縣政府
　預計招商時程：99年11月

　總計863.89億元
　資料來源：公共工程委員會
　單位：億台幣
表五　百億政府廣告大餅

　主題：台北國際花卉博覽會
　特性：總金額預估一到二億。十一月六日開幕前半年到三個月會有暖身廣告，一個半月開始將會有大量密集的置入性行銷、與全方位媒體廣告預算

　主題：五都選舉
　特性：廣告經費來自地方政府、半官方基金會、中央黨部、競選總部。其中競選總部佔多數

　主題：大陸政策
　特性：有關ECFA全民宣傳，勞委會、農委會、陸委會、經濟部、經建會、海基會都是廣告大戶，尤其要注意第二預備金

　主題：爭議性內部建設
　特性：如蘇花高、水庫的建設與否等，交通部、水利署是大戶。
　資料來源：傳立媒體