中國誓言先「民富」再「國強」 — 全國菁英研擬十二五規劃

　中國經歷三十年高速發展之後，下一個階段如何增強全球競爭力，改變粗糙的發展模式，提升社會福利和人民生活水平，全國財經界菁英參與研擬的「十二五」規劃，正為此尋找答案。
　國際金融危機之後，中國成為世界經濟重要支柱之一，未來十五年，中國ＧＤＰ的規模將超過美國，「十二五」規劃的制訂和實施，將在這段關鍵時期發揮承先啟後的作用，讓世界工廠發展為世界市場，醞釀新的產業、新的都會和茁壯的中產階級，形成新的社會經濟制度。
　所謂「十二五」規劃，是指「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，是中國大陸最重要的經濟政策實施綱領，以二○一一至二○一五年為實施期，決策層次高，涵蓋範圍廣，具有全國性指導意義。
　這項規劃具有不同層次，在國務院制訂全國性的「十二五」規劃的同時，中央各部委，地方所有省市和地區，大型國有企業，策略性產業和重要部門，還需要各自制訂本身的「十二五」規劃，相當於一次全國經濟的總體檢和政策的總動員，因此也格外引人矚目，各國政府藉此掌握中國的經濟動向，企業界則努力在其中發掘商機。
展開第二次全國經濟大普查

　「十二五」規劃雖然二○一一年才開始實施，事實上○八年就已著手部署，由政治局常委、常務副總理李克強負責，首先實施第二次全國經濟大普查，對象包括全國八百多個行業、八百多萬個企業單位、三千多萬個體戶，徹底把全國經濟「家底」摸清楚，作為檢討與決策的依據，調查將在今年底完成。
　「十二五」規劃的中心思想正在形成，統籌前期重大問題研究的國家發改委，從去年底以來，委託相關部門深入研究三十九個主題，包括：世界經濟走勢對中國的影響；加快轉變經濟發展的方式與思路；提高產業競爭力；能源、糧食、交通運輸戰略研究；統籌城鄉和區域協調發展問題；提高文化軟實力；改革收入分配制度和完善社會保障體系等等。
　中共領導人把國際金融危機視作一次深刻的經驗和教訓，「歷史經驗表明，經濟危機往往孕育新的機遇，催生新的產業變革和結構升級，」下一屆總理的熱門接班人李克強，七月在北京全球智庫峰會上，提出多個和發改委的研究方向很接近的經濟工作重點，主要有促進經濟轉型，擴大內需特別是居民消費需求，提高社會保障水準，發展戰略性新興產業，加快培育新的經濟增長點，開拓城鄉區域新的發展空間，依靠改革開放增強發展動力等。比過往更重視貧富差距問題

　這一系列議題和意見，不斷環繞著調整經濟結構，推動轉型、創新和可持續發展等核心主題，反映中國領導人及學界對當前經濟形勢的主要看法，將成為「十二五」規劃的主要內容。
　「十二五」規劃比過去更重視貧富差距問題，傾向財富分配、社會福利和國內消費，商人因此在中國的稅負，勞動、土地、用電及防污成本，將不再如過往般低廉，但人民消費水平上升，將對「世界市場」的形成，產生新的帶動作用。
　發展戰略性新興產業，主要指向鼓勵創新，發產能源、綠能、交通、生物科技產業，大力發展服務業，在傳統工業基礎之上，創造新的經濟增長點，將影響台灣企業未來十年在大陸的佈局。
文化軟實力意外獲得重視

　開拓城鄉區域新空間，是透過高速鐵路、高速公路和城市產業建設佈局，使農村人口往城市轉移，化解農村土地過於密集使用的壓力。新城市和大都會的形成，將擴大社會中產階級的規模，創造房地產和城市基礎建設的巨大需求。
　發改委三十九個研究主題中，提高國家文化軟實力戰略，在唯GDP是問的中國大陸，算是一項重要突破，中國力求在亞洲和華人社會形成更強的文化凝聚力。
　參與規劃的國家資訊中心經濟預測部高級經濟師王遠鴻向大陸媒體透露，「十二五」規劃將調整「國強民富」的政策精神，改變優先順序為「民富國強」，提高人民收入，保障民生，改善教育、醫療、就業，推動環境保護和節能，希望能讓人民分享改革發展的成果。
老中青「秀才」群聚規劃

　按照進度，中國黨政部門擅長財經策略思考的官員，學術界德高望重的老中青「秀才」，將在年底組成專門的寫作班子，著手起草「十二五」規劃綱要，在明、後年完成修改和審議程序之後，公告實施。
　胡錦濤領導的黨中央，溫家寶組成的內閣，分別在二○一二和一三年任滿，「十二五」的實施，因此將橫跨兩屆政府，在李克強推動之下，也代表下屆政府的經濟施政理念。
　地方政府正分頭進行的「十二五」規劃前期研究，也展現各省市政府的企圖心，尤其是北京、上海、廣東、福建等，和台灣關係較密切的省市。
　北京市六月向全中國公開徵聘六十個「十二五」規劃的前期研究單位，在成功舉辦奧運會之後，北京市發改委副主任劉印春表示，北京市「十二五」對經濟增長、經濟結構、社會保障、環境等，都有更高標準的要求，並以此迎接北京市人均ＧＤＰ超過一萬美元時代的到臨。
京滬閩粵各有重點策略

　北京市的研究重點，除了市政建設和城鄉發展佈局，與過去不同的是，非常重視國際金融危機對北京的影響與對策，及北京、天津、河北都市圈的整合。
　上海市已經確立二○二○年建設成國際金融和航運中心的目標，「十二五」將是相關法規建立、基礎設施與人才培育的重要階段。
　上海市發改委七月公布的二十一項研究主題，同樣強調國際金融危機下的上海戰略，在明年世界博覽會召開之後，針對產業結構和經濟轉型，致力提升服務業的水平，並開始研究上海延長義務教育的必要。
　廣東在現任省委書記汪洋執政期間，不斷強調產業升級和淘汰落後生產力，「十二五」規劃前期研究，將探討土地、水資源、能源、資本、知識、勞動力對經濟持續發展的支撐能力，並提出經濟轉型對策，包括粵港澳合作的重點領域與方式，政策目標要展望到二○二○年。
　福建由於「海峽西岸經濟區」策略確立，在「十二五」規劃研究中，閩台關係和產業經濟合作，被賦予前所未見的重要地位，包括「大三通格局下促進閩台合作先行先試的對策」、「提升閩台經貿合作水準對策」、「分析比較福建與長三角、珠三角和對台的區域經濟關係與對策」。
　福建希望克服自古以來交通不便的困境，成為大陸對台主通道。「十二五」期間，從上海經浙江、福建至廣東的高速鐵路將完工通車，省內完成全長五千公里的高速公路網，其中還包括推動京台高速公路延伸至台灣的路線規劃建設。
　「十二五」規劃代表中國經濟未來十年的總體佈局，所展現的鬥志和企圖心，對台灣各方面都將是無法迴避的機會與挑戰。