中共基層大改選　胡温勢力向下挑戰

　中共建政以來，參與人數最多、規模最大的各級政府和黨委換屆改選，正陸續拉開序幕。
　這將是中共國家主席胡錦濤從江澤民手中接掌黨政軍大權以來，各級黨委、政府、及人民代表大會的首次全面換屆改選。其結果攸關胡錦濤、溫家寶等這一代中共領導人的政策理念和主張，包括「十一五規劃」、「和諧社會」、「科學發展觀」等，能否藉著新人新政，全面貫徹到社會最基層。
　人民代表大會相當於中國大陸的議會，分成全國、省、市、縣、鄉的各級人大。最近登場的，是縣、鄉兩級人大（縣人大、鄉人大）換屆改選。在中國各級議會中，只有這兩級採用直接選舉，也因此成為外界觀察中國政治民主進程的重要指標。縣鄉代表直接選舉

　新一屆縣人大選出後，便由縣人大產生新一屆的同級縣政府、人民法院、人民檢察院，並往上逐級間接選舉產生市級以及省級、全國人大代表。
　據中國現在的行政區劃，全國共有二千八百多個縣和三萬五千四百多個鄉，要選出兩百多萬名人大代表。由於地域遼闊，選民多達九億多，各省可以按本身實際情況，自行決定選舉時間，但最遲必須在明年十二月全部選完。
　根據大陸《憲法》和《選舉法》規定，除了祕密投票及遠離家鄉選民可以書面委託親人代投票之外，還有幾項新規定，一是為了節省人力和經費，從今年起縣鄉兩級人大選舉將同步舉行；二是選務機關要安排候選人與選民見面，並回答選民的問題；三是當候選人太多，出現參選爆炸時，可以舉行預選。從廣東、浙江、新疆等地已經進行的換屆選舉來看，新規定大致都能順利推動。
　在胡耀邦、趙紫陽主政的一九八○年代，政治風氣比較開放，曾經有過一陣民間獨立人士參選人大代表的風潮，但隨著一九八九年的六四事件，獨立人士參選受到壓制。
　最近兩年，政治氣氛又有轉變，各地不斷發生官民衝突事件，民間出現了一批願意出面為基層爭取權利的維權人士，這批體制內的改革者，也積極投入這次換屆改選。
　據非正式估計，這類獨立中共之外的參選者，最多不超過五百人，相對於縣鄉兩級兩百多萬人大代表，即使比例微不足道，但他們在參選過程中，仍遭到各種打壓，有些獨立參選者被取消資格，包括肯定台灣民主經驗的大陸「 泛藍聯盟」有些人被拘禁、毆打，在壓力下知難而退，最後當選者寥寥無幾。改革、改組力度強大

　民主學步，總是步履蹣跚。全國人大祕書長盛華仁最近在中共中央主辦的《求是》雜誌上撰文，便很能反映當局對民主直選又愛又懼的擺盪心情。
　他一方面頌揚中國人民在縣鄉直選中行使「當家作主的權利」，應當發揚民主、依法辦事，辦好這次選舉，但同時又強調，這一切都不能超越「黨的領導」，還要警惕西方敵對勢力加緊分化中國的戰略圖謀。
　除了人大代表這層換血，黨幹部的汰換，更是一件大事。黨的領導高於一切，掌握地方實權的省、市、縣、鄉鎮四級黨委，從今年三月以來，便啟動領導班子換屆。這次換屆涉及數十萬共黨幹部，先從鄉鎮開始，再到縣、市、然後才到省，預計到明年上半年完成。
　這次黨委換屆的特色在於，精簡領導班子，減少各級黨委副書記人數，擴大黨政交流，年輕化，學歷提高等。
　為了加強換屆規範，從二○○四年以來，中共中央密集公告實施一批新的黨內配套規章，包括《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，以至今年八月公布的《黨政領導幹部職務任期暫行規定》，《黨政領導幹部任職回避暫行規定》等，總數超過十件，相關法規之多，超過歷屆。
　這段期間，由中共中央派出的工作組，早已分赴全國各地，根據地方的反映，明察暗訪，把一批批貪官拉下馬，為後續人事更迭騰出位子。
　其中包括海內外矚目的上海市委書記陳良宇、北京副市長劉志華、天津市檢察長李寶金等。中央紀律檢查委員會書記吳官正更撂下重話，務必要讓貪官污吏「政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上後悔莫及」。
　這次換屆中位居要津的省委書記，也決定在十月十一日中共十六屆六中全會閉幕之後全面展開。
　省委書記及直轄市市委書記，是大陸各地權力最大的一把手，加上所具備的中共中央委員身分，中共中央唯有掌握住省委書記人事，才能掌握住政局，貫徹大政方針。
　中共中央目前共有二十五名政治局委員和候補委員，其中原本有六人具備省委書記或直轄市委書記身分，分別是新疆的王樂泉、北京的劉淇、天津的張立昌、廣東的張德江、上海的陳良宇、湖北的俞正聲。這六人中已有三人安排去職，包括陳良宇、王樂泉、張立昌，他們過去曾在當地長期耕耘，實力雄厚，仍面臨交棒，可見改組力度之大。
　中共中央的《人民日報》最近也密集發表反映高層動向的評論，預告換屆將帶動一批人事改組：「由於改革的力度比較大，一些原本有希望提拔的幹部可能會失去晉陞機會，一些原本在重要崗位上的幹部，可能要調整到其他崗位。」
　據了解，負責這一波人事組織換屆的操盤手，是中共政治局常委曾慶紅。曾慶紅曾是前國家主席江澤民手下第一重臣，為人開明務實，政治手腕高超，對時局有很強的洞察力，胡錦濤對他賦予重任，可望對人事和政局往前推展，有很大的襄助作用，並實際上獲得江澤民的默許。
　在各級人大代表、黨委書記換屆之後，是否意味胡溫體制將在各方面的施政上，更大刀闊斧，將是各方後續觀察的重點。