立法院，亂台先鋒

晚上十一點，夜闌人靜，國民黨立法委員李紀珠在院內熬夜加班，緊盯著螢光幕，為隔天要舉行的《敏感科技保護法》查看最後資料。這個法律將為何種技術可移往大陸定調。她沒有把握這種關係重大的法案，是否會通過。立法院議事效率急速降低。從去年二月底到今年過年前的兩個會期，才通過一百三十二個法案(其中大部份是修正案)，立法院每年預算四十億，平均每個法案就耗費三千零三十萬元，每二．五個法案就可以給全國小學生免費供應營養午餐一天。
本應為人民看緊荷包的一群人變成最會花錢的人。
位在中山南路的立法院，嶄新的黑亮車、光鮮西裝的人潮絡繹不絕，熱鬧地交
換著「權力」與「利益」。
趾高氣揚的立法委員，似乎無視社會對他們的反感。一般人民毫不覺得這是可代表他們的一群人，「立法院是展現虛假民主的地方。聲望一直最低，」中研院社會學研究所研究員瞿海源說。
國際透明組織政府清廉度調查，台灣民眾認為貪污最嚴重的是立法委員，法務部所作的政府清廉度評比，他們居於倒數。「我們的民主，造就了這頭憲政怪獸，」前立委邱太三說。
缺乏制衡，朝野大分贓
立法院現今最大問題是沒有任何機構可以制衡。黨對立委幾乎沒有拘束力。立委更各自表現，無所顧忌。
美國、歐洲都有健全的國會制衡機構，美國華盛頓有大大小小監察團體，最盛名的是獨立政治監督組織共同事業(Common Cause)，他們監督參眾兩院議員的操守、發言、投票紀錄，連參議員收的演講費都難逃他們監督。美國眾議院多數黨領袖狄雷(相當於我國立法院長)，因涉及白宮遊說醜聞案，馬上就得辭職。
日本國會有強烈自律，國會議員講錯一句話，會在同僚壓力下辭職。
但台灣立法院比開發中國家還不如。台灣的立委質詢，頻作個人秀，辛辣火爆。桃園區域立委吳志揚參觀泰國國會，看到泰國國會議員心平氣和地排排坐，官員坐對面，和平論政，沒有侮罵挑釁，也沒有尖酸刻薄，十分感慨。
但是立委最大弊病，仍是為私利關說，台下交易不斷，以致延擱國家進步。政黨輪替前，很多民進黨立委還能清廉自持。現在根據採訪人士歸納，藍綠很多立委都各有利益糾葛，腐敗程度相似。各種同業公會都知道，法案要通過或修改，要打點立委，而且民進黨、國民黨，藍綠都有代表負責打點。有前金，也有後謝。
「你知道門道，又不願同流合污，」一位前立委說，「最好退出，免得擋人財路。」尤其是今年一月十三日上一個會期結束前一刻，朝野黨團闢室密商，通過規模高達一千一百六十億元的「水患治理特別預算」，給人朝野大分贓的疑慮。因為國民黨立委不久前，還攻擊民進黨政府要求治水預算時，只送來薄薄幾張紙，沒有詳盡計劃。但是黨團忽然全部同意，而且比原先的八百億元，還增加三百多億元。
根據過去治水工程，七成以上的工程、半數以上的預算，都是切段分割發包，工程金額都在一百萬以下，不用公開招標。一條河被切割成無數個百萬元以下工程，分別發包出去，如何能達成治水效果？「這不就是綁樁、圖利的天堂嗎？」一位媒體記者說。
一位金管會高級官員表示，這幾年金融改革主導台灣最大財富重分配。各金融公會遊說立委最為積極。當行政機關才剛要開始討論加強監理金融機關的法令
時，各種金融公會就已經派人遊說立委，希望不要通過不利自己的法案。因此在立法院裡，主管金融法令的財政委員會相當熱門。
因為立委影響力無所不在，又擅於修理行政官員，很多人也喜歡拿立委狐假虎威，更增加改革困難。一位卸任政務委員與一家公會開會，討論政府將嚴格審核該行業專業資格，﹁開了很多次會都沒有結論，最後那位理事長憤怒地說，「沒關係，我找立委來修理你」。「擱置法案，往往延誤國家進步。不管是現代
政府大法︱︱《行政院組織法》修正案、《公務人員行政中立法》，都靜靜地躺在立法院裡。
立法院議事品質差，已經影響到台灣每個人。例如立法院經常在會期最後一天，挑燈夜戰通過十幾個法案。例如，第五屆第六會期通過五十七項法案，十三項就是最後一天通過的，幾乎佔四分之一。
包裹立法，後遺症叢生
立法院也常加開臨時院會包裹立法，產生很多後遺症。現今問題叢生的金控公司，也是二○○一年立法院為了通過金融重建基金，一起包裹匆匆通過六項法令，對銀行併購開方便大門，以致今天台灣六大財團(辜辜，吳吳，蔡蔡)全面掌控金控。
立法院弊病，和媒體、選民、制度、政黨都息息相關，要去濁揚清，必須選民施壓監督，才可能改進。例如立委名額減半、單一選區，就是學者、媒體不斷呼籲，最後由前民進黨主席林義雄率領人民在立法院前靜坐而通過的，否則沒有立委願意修法，減少自己的當選機會。但現在立委又想要借修憲翻案。
如果你希望立委要在各種婚喪喜慶中露臉，立委只有勤跑這些場合。如果你知道你選的立委綁標工程，結果工程偷工減料，你或你的親友可能駛在斷橋或危路上，遭遇車禍，你還會選他嗎？「我們不能把手都指向別人，」倡導公共知識份子的作家龍應台說，「骯髒和醜陋都是自己選出來的，有幾流公民就有幾流政治人物。」
朝野對峙，立法院畸形發展
台灣民主發展以來，國民黨及民進黨都沒有善盡在野在朝監督，將立法院帶上畸形發展。例如今天的立委與官員一對一質詢，就是民進黨時期委員用肢體暴力爭取到的。政黨輪替六年來，國民黨缺乏在野黨應有的監督要求。朝野立委對峙日行尖銳。根據採訪分析，主要是政黨力量太弱。立委得靠自己人脈當選，其次立法院又不注重資深制度及專業立委，更無心建立健全內規。「為了維繫權力，他們必須算計、硬拗、使壞，」一位在台北市從事教職的嚴果維寫著，「一切都在明處和暗處進行。」為打知名度，立法委員想盡辦法，搶電視鏡頭，無所不用其極。很多立委一早上就趕著去會場發言，因為電視台早上十點半會截一次稿。在此之前發言，有最大可能上電視。前一天晚上，立委與助理密切商量，要怎樣講，才能掌握﹁黃金三十秒﹂，讓電視台可以用。
大部份委員只是發了言就走，不管前面有多少委員已問了同樣的事。很多委員不能到場卻登記發言，在電視上螢幕上，仍然能看到預備質詢者的名字，「有委員說，縱使被拍到背影也好，」民進黨前立法委員段宜康笑著說。大部份立委只要求自己質詢能上電視就好，拿回選區給選民看，自己在國會可以威風十足修理官員，就能贏得選票。
每逢星期二、星期五的全院總質詢，行政院四十餘位部會首長端坐，立委席卻常空無幾人，只有正在質詢的少數立委。行政官員是國家資源，他們精力應該用在帶領國家，衝刺國際舞台，維護社會正義。財政部長呂桔誠，三月在立法院起碼被質詢八天，加上總質詢都圍繞在開發金董事長任命和卡債，幾乎天天都被綁架在立法院。攸關社會正義的租稅改革，都得放在一旁。
更耗費資源的是，這幾年部長頻繁更替，對主管業務不熟悉。到立法院往往要帶上近百位部屬備詢(以前二十幾位就足夠)。在三月十二日的經濟委員會裡，新上任的經濟部長黃營杉，帶了八十位部屬官員準備應答，坐滿了立法院紅樓會議室，國家經濟興革大事，都得擺在一旁。「連資訊中心、政風處的人都帶去，」一位經濟部員工說。