決戰中南美　台灣押錯寶？

　二○○五是台灣「前進中南美」的一年。台灣和中南美友邦向來往來密切，也一直是政府大力鼓吹的投資地點，但是如此大張旗鼓、有計劃地產官集體前進中南美，倒是台灣的第一次。
　去年夏天副總統呂秀蓮與行政院長游錫o先後訪問中美友邦，十月份就成立「前進中南美投資策略專案」，直接隸屬行政院，專案執行將持續到二○○七年。
　產業界也很快有了回應，十二月工商協進會下也設置「前進中南美洲委員會」。說穿了，中南美並不常出現在企業的投資計劃中。即使政府長期鼓吹，台商累計至去年的全球投資佈局，中南美僅僅佔二％，而光中國大陸一地的投資就幾乎佔累計投資金額快一半。但是中南美最近出現的政治情勢轉變，令政府不得不加緊動作。邦交國可能遭連根拔起

　台灣目前僅存的二十五個邦交國中，中南美就佔了一半（十二國），台灣和這些友邦的關係去年卻開始有了變數。中國對能源豐富的南美投資金額，去年首度超越鄰近的香港，成為中國最大的海外投資地點。「台灣在中南美的邦交國很可能遭連根拔起，」工商協進會副秘書長林添貴說。
　林添貴表示，去年呂、游出訪即明顯感受到中國經濟實力帶給台灣的外交壓力，而「前進中南美」就是政府試圖從之前金援邦交國以維持關係的短期策略，挪出部份金援款項給予廠商優惠，協助企業投資生根，建立長期實質關係。
　事實上，政府多年前就號召大企業「認養」中南美友邦。例如長榮在巴拿馬，新光在尼加拉瓜，中信在巴拉圭，東元在薩爾瓦多。
　一位曾在國內大集團工作的人士透露，一九九二年在政府力促下，他代表集團赴中美友邦考察，看來看去「實在沒什麼好投資的」，後來看上了自己住的旅館，即使設備普通，卻是首都唯一一家旅館，於是買下算是交差。
　其他像是台灣在友邦哥斯大黎加、巴拿馬、巴拉圭三國開發的工業區，由於當地工業並不發達，少有廠商進駐，目前幾乎停擺，台灣的營造商也都虧損連連。以群體戰略進攻

　其他個別前進的中小企業，上下游補給線拉得很長，加上當地市場多屬於中低度開發，至少需要兩年時間的摸索才能回收獲利，沒有充裕資金支撐的企業很快就陣亡。「到中南美投資，需要團隊、時間、和財力，」中南美經貿協會理事長也是高林實業總經理陳柔華說。
　高林在多明尼加投資八年的紡織工廠，頭兩年因為不了解當地勞工的素質，一廠生產三種不同的產品，以至於效率很差，後來決定做單一產品，產能才終於開出。
　這次在政府的帶領下，台灣將採取群體戰略。除了在薩爾瓦多的造鎮計劃，還有旗艦企業計劃：由已經在當地投資的旗艦企業，邀請上下游廠商到當地考察，給予投資輔導，形成相互扶持的產業鏈。
　只是從貿易衍生投資，投資帶動貿易的角度來看，政府政策似乎和經濟機會有些背道而馳。
　台灣和中美洲的貿易值近年成長並不明顯，去年只有一三％；相較經濟成長活絡的南美洲，去年和台灣的貿易值就成長了五五％，反映出近年成長強勢的南美ABC三國（阿根廷、巴西、智利，根據EIU預估，去年GDP成長都超過五％），的確給台灣帶來比較多的經濟機會。但是基於政治考量，政府的「前進中南美」計劃僅放在中美洲的邦交國，而這些國家的經濟明顯不比南美洲的非邦交國出色。以政府今年大刀闊斧造鎮計劃的薩爾瓦多為例，二○○三年的經濟成長只有二％。
　政府的「逆勢而行」能有多少成果，就看與產業界能否達成共識。■