日本如何借民力做建設

而推估一九九一年至公元二千年，十年間，日本還會有近三百兆日圓的民間投資公共建設。

政府也是投資者

自從一九八六年明訂民間參與公共建設後，日本很清楚的將公共建設分成三大部份。回收報酬率低的公共建設，完全由政府負責興建；能回收、而金額又不太龐大的建設，由民間獨自投資；至於投資金額高、回收慢、但長期獲利高的，則採官民合資。
日本獎勵民間投資的公共建設，不限於交通事業，也包括文化設施、養老院、國宅等項目。
根據郭金茂提供給政府部會的報告，日本政府獎勵民間投資的做法：一是提供誘因，二是提供保障，三是嚴密監督。
在誘因方面，日本政府提供投資公共建設的企業，在租稅、所得稅、土地稅、營業稅等方面優惠。另外，還有低利貸款，甚至無息貸款、債務保證。業者在投資項目上，營業後五年內，還可減免一半的所得稅、減免土地稅等。

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除了提供優惠外，政府本身也是公共建設的投資者之一。例如，關西國際機場一兆四千多億日圓中，就有二五％是中央及地方政府提供。
由於日本對許多公共工程的做法是官、民合資，政府不僅能提供投資保障，還能嚴密監控。在日本成立的開發公司董監事名單中，官方代表平均佔四二％。官方派置的職員約佔總職員數的三○％。這些政府人力除了參與事業推動外，也監督民間的營運是否一切合法正常。而當民間遭遇困難時，政府也可以投資股東之一的身分，協助民間解決。
日本官方投資民間建設公共工程的資本，要等開發完成、經營成功後，再出售公股給民間，所得資金再用來投資其他公共建設。
相對於日本已有明確的遊戲規則及監控辦法，剛通過獎參條例的台灣，下一步應是訂定更明確的遊戲規則，讓民間、政府、大眾都能受益，擺脫圖利少數財團的陰影。否則，「政府做事沒效率，民間做又怕圖利、官商勾結，那台灣未來怎麼辦？」郭金茂憂心忡忡地說。

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