財政部政務次長賴英照：現在是整理法規的時候

關於長榮航空所引起法令適用的爭議，可從我國依法行政的觀念來談。
根據中央法規標準法裡規定：應該以法律規定的，不能用行政命令。憲法裡也明定，行政命令不能牴觸法令，法令不能牴觸憲法。
但是在早期行政部門並沒有太在意這件事，再加上受制於人力物力，若干行政機關對法規整理也沒有投入太多心力。在這樣的背景下，很多法令規章就這樣沿用下來，而且外在社會也沒有太重視這件事，對行政機關沒有形成壓力，要求整理改進這些行政規章。

政府也要守法

但是現在的社會情況有相當大的改變，依法行政的觀念一再被提倡。而且我們在邁向民主法治國家的道路上，依法行政是一家要被遵守的。換句話說，不但人民要守法，政府本身也要守法，這變成大家的共識。
由於客觀情況的改變，目前是大家整理法規的時候。郝柏村院長就曾經指示，為了貫徹法治，健全法制，今後半年內整理法規是行政院施政的重要項目。
這是大工程，修法涉及單位很多，有些是一個部會可以做，有些是跨部會間協調，有些要修法，還要把草案送立法院。雖然不會立竿見影，但是仍然要趕快做。
另外就新法規的制度而言，在美國有「聯邦行政程序法」，規定行政機關依照一定程序訂定行政規章。行政規章在公布以前，必須在聯邦公報上登出來，徵詢各界意見，有興趣或有利害關係的人可以公開表達意見。
這些意見經過整理、覺得有必要可以開公聽會。各界意見不論採取與否，行政機會必須加以答覆與說明。經過這個程序以後定案公布。但是如果公布後發現行政規章與法律或憲法牴觸，可以在九十天內向法院提出訴訟，請求法院裁決是否有效。
目前我們前半段是採行類似美國的方式，像財政部公布一些法規，很多事前都採公聽會；但後半的就必須以身試法，受到傷害後，才可以向法院提出告訴。美國的制度猶如一個安全瓣，人民不必受到傷害就會被發現。

美國的安全瓣

目前我們依法行政的觀念逐漸確立，各機關今後工作可分二部份，一是整理舊有法令，第二是建立制度，新規定牴觸母法有管道裁決，例如讓法院作裁決。
因為任何睿智立法者都不一定能預測未來十年的變化，當法律有疑義時，透過司法機關運作解釋就非常重要。像美國二百年前訂的憲法只有幾條，就是由於法院不斷的解釋，增加法律的彈性。
由於企業的經營要看長期，政府有責任提供相當穩定與一致性的法令規章與政策，使企業可以預測，不致因法令規章而影響整體規劃。（刁曼蓬）